I. Osnovne odredbe
Predmet uređivanja
Član 1.
Ovim zakonom uređuju se: vrste i klasifikacija otpada; planiranje upravlјanja otpadom; subjekti upravlјanja otpadom; odgovornosti i obaveze u upravlјanju otpadom; organizovanje upravlјanja otpadom; upravlјanje posebnim tokovima otpada; uslovi i postupak izdavanja dozvola; prekogranično kretanje otpada; izveštavanje o otpadu i baza podataka; finansiranje upravlјanja otpadom; nadzor, kao i druga pitanja od značaja za upravlјanje otpadom.
Upravlјanje otpadom je delatnost od opšteg interesa.
Cilј zakona
Član 2.
Cilј ovog zakona je da se obezbede i osiguraju uslovi za:
1) upravlјanje otpadom na način kojim se ne ugrožava zdravlјe lјudi i životna sredina;
2) prevenciju nastajanja otpada, posebno razvojem čistijih tehnologija i racionalnim korišćenjem prirodnih bogatstava, kao i otklanjanje opasnosti od njegovog štetnog dejstva na zdravlјe lјudi i životnu sredinu;
3) ponovno iskorišćenje i reciklažu otpada, izdvajanje sekundarnih sirovina iz otpada i korišćenje otpada kao energenta;
4) razvoj postupaka i metoda za odlaganje otpada;
5) sanaciju neuređenih deponija;
6) praćenje stanja postojećih i novoformiranih
sanitarnih deponija;
7) razvijanje svesti o upravlјanju otpadom.
Način upravlјanja otpadom
Član 3.
Upravlјanje otpadom vrši se na način kojim se obezbeđuje najmanji rizik po ugrožavanje života i zdravlјa lјudi i životne sredine, kontrolom i merama smanjenja:
1) zagađenja voda, vazduha i zemlјišta;
2) opasnosti po bilјni i životinjski svet;
3) opasnosti od nastajanja udesa, eksplozija ili požara;
4) negativnih uticaja na predele i prirodna dobra posebnih vrednosti;
5) nivoa buke i neprijatnih mirisa.
Izuzeci od primene
Član 4.
Odredbe ovog zakona ne primenjuju se na:
1) gasovite materije koje se ispuštaju u atmosferu;
2) zemlјu (in situ) uklјučujući neiskopanu kontaminiranu zemlјu i građevine trajno povezane sa zemlјištem;
3) nekontaminirano zemlјište i druge materijale iz prirode iskopane tokom građevinskih aktivnosti gde je izvesno da će materijal
biti korišćen u građevinske svrhe u svom prirodnom obliku na gradilištu na kom
je iskopan;
4) radioaktivni otpad;
5) deaktivirane eksplozive;
6) fekalije, ako nisu obuhvaćene stavom 2. tačka 2)
ovog člana;
7) slamu i druge prirodne bezopasne polјoprivredne ili šumske materijale korišćene u polјoprivredi, šumarstvu ili za proizvodnju energije od takve biomase kroz procese ili metode, koji ne štete životnoj sredini ili ugrožavaju zdravlјe lјudi;
8) mulј iz kanalizacionih sistema i sadržaj septičkih jama, osim mulјa iz postrojenja za tretman otpadnih voda.
Odredbe ovog zakona, u meri u kojoj je upravlјanje otpadom uređeno drugim propisima, ne primenjuju se na:
1) otpadne vode;
2) sporedne proizvode životinjskog porekla, uklјučujući i dobijene proizvode na koje se primenjuju propisi u oblasti veterinarstva, osim onih koji su namenjeni za spalјivanje, korišćenje u postrojenjima za biogas ili postrojenjima za kompostiranje ili odlaganje na sanitarnu deponiju pod posebnim uslovima, u skladu sa posebnim propisom;
2a) hranu koja više nije za ishranu lјudi i ne sadrži sastojke životinjskog porekla i koja je namenjena za ishranu životinja, u skladu sa propisom kojim se uređuje hrana za životinje;
3) leševe životinja koje nisu zaklane, kao i na ubijene životinje u cilјu iskorenjivanja epizootične bolesti, a koje su odložene u skladu sa propisima u oblasti veterinarstva;
4) otpad koji nastaje pri istraživanju, iskopavanju, eksploataciji, pripremi i skladištenju mineralnih sirovina, kao i pri radu u kamenolomima na koje se primenjuju propisi o upravlјanju rudarskim otpadom.
Na sedimente premeštene unutar površinskih voda radi upravlјanja vodama i vodnim putevima ili sprečavanja poplava ili smanjenja efekata poplava ili suša ili melioracije zemlјišta, ne primenjuju se odredbe ovog zakona, ako je utvrđeno da su sedimenti neopasni.
Značenje izraza
Član 5.
Izrazi upotreblјeni u ovom zakonu imaju sledeće značenje:
1) anaerobna digestija jeste proces u kojem se biorazgradivi materijal razgrađuje u odsustvu kiseonika;
2) bio otpad jeste biorazgradivi otpad iz bašti, parkova, od hrane, kuhinjski otpad iz domaćinstva, restorana, ugostitelјstva i maloprodajnih objekata i sličan otpad iz proizvodnje prehrambenih proizvoda i proizvoda namenjenih ishrani životinja i proizvodnji hrane za životinje;
3) centar za sakuplјanje otpada jeste mesto određeno odlukom opštine, grada, odnosno grada Beograda (u dalјem tekstu: jedinica lokalne samouprave), na koje građani donose otpad i kabasti otpad (nameštaj i bela tehnika, baštenski otpad, materijal pogodan za reciklažu, uklјučujući i opasan otpad iz domaćinstva);
4) dekontaminacija obuhvata sve operacije koje omogućavaju ponovno korišćenje, reciklažu ili bezbedno odlaganje opreme, objekata ili materijala kontaminiranih opasnim materijama i može uklјučiti uklanjanje ili zamenu opasnih materija odgovarajućim manje štetnim materijama;
5) deponija jeste mesto za konačno
sanitarno odlaganje otpada na površini ili ispod površine zemlјe uklјučujući:
– interna mesta za odlaganje (deponija gde proizvođač odlaže sopstveni otpad na mestu nastanka),
– stalna mesta (više od jedne godine) koja se koriste za privremeno skladištenje otpada, ali isklјučujući skladišta gde se otpad istovara radi pripreme za dalјi transport do mesta za tretman, odnosno ponovno iskorišćenje ili odlaganje na drugim lokacijama i skladištenje otpada pre tretmana, odnosno ponovnog iskorišćenja najduže do tri godine ili skladištenje otpada pre odlaganja najduže do jedne godine);
5a) divlјa deponija jeste mesto, javna površina, na kojoj se nalaze nekontrolisano odložene različite vrste otpada i koje ne ispunjava uslove utvrđene propisom kojim se uređuje odlaganje otpada na deponije;
5b) delatnost upravlјanja otpadom jeste sakuplјanje, transport, skladištenje, tretman, odnosno ponovno iskorišćenje ili odlaganje otpada, kao i uvoz, izvoz i tranzit otpada;
6) dozvola za upravlјanje otpadom jeste rešenje nadležnog organa kojim se pravnom licu ili preduzetniku odobrava obavlјanje delatnosti upravlјanja otpadom i utvrđuju uslovi postupanja sa otpadom na način koji obezbeđuje najmanji rizik po zdravlјe lјudi i životnu sredinu;
6a) držalac otpada jeste proizvođač otpada, fizičko ili pravno lice ili preduzetnik koji ima faktičku vlast nad otpadom;
6b) farmaceutski otpad jesu svi lekovi, preparati i sirovine, uklјučujući i njihovu primarnu ambalažu, kao i sav pribor korišćen za njihovu pripremu i primenu.
Farmaceutski otpad može biti:
– neopasan farmaceutski otpad koji ne predstavlјa opasnost po životnu sredinu i zdravlјe lјudi, a tretira se po postupku
propisanom za upravlјanje opasnim farmaceutskim otpadom,
– opasan farmaceutski otpad nastao od lekova i dezinficijenasa koji sadrže teške metale, kao i lekova poznatog i
nepoznatog sastava i lekova čiji se sastav ne može utvrditi, citotoksični i citostatski otpad;
7) industrijski otpad jeste otpad iz bilo koje industrije ili sa lokacije na kojoj se nalazi industrija, osim jalovine i pratećih mineralnih sirovina iz rudnika i kamenoloma;
8) inertni otpad jeste otpad koji nije podložan bilo kojim fizičkim, hemijskim ili biološkim promenama, ne rastvara se, ne sagoreva ili na drugi način fizički ili hemijski reaguje, nije biološki razgradiv ili ne utiče nepovolјno na druge
materije sa kojima dolazi u kontakt na način koji može da dovede do povećanja zagađenja životne sredine ili ugrozi zdravlјe lјudi, a ukupno izluživanje i sadržaj zagađujućih materija u otpadu i ekotoksičnost izluženih materija ne smeju biti značajni, a posebno ne smeju da ugrožavaju kvalitet površinskih i/ili podzemnih voda;
9) karakterizacija otpada jeste postupak ispitivanja kojim se utvrđuju fizičko-hemijske, hemijske i biološke osobine i sastav otpada, odnosno određuje da li otpad sadrži ili ne sadrži jednu ili više opasnih karakteristika;
10) klasifikacija otpada jeste postupak svrstavanja otpada na jednu ili više lista otpada koje su utvrđene posebnim propisom, a prema njegovom poreklu, sastavu i dalјoj nameni;
11) komercijalni otpad jeste otpad koji nastaje u preduzećima, ustanovama i drugim institucijama koje se u celini ili delimično bave trgovinom, uslugama, kancelarijskim poslovima, sportom, rekreacijom ili zabavom, osim otpada iz domaćinstva i industrijskog otpada;
12) kompostiranje jeste tretman biorazgradivog otpada pod dejstvom mikroorganizama, u cilјu stvaranja komposta, u prisustvu kiseonika i pod kontrolisanim uslovima;
13) komunalni otpad jeste odvojeno sakuplјeni otpad iz domaćinstva, uklјučujući papir, karton, staklo, metal, plastiku,
biootpad, drvo, tekstil, ambalažu, otpadnu električnu i elektronsku opremu, otpadne baterije i akumulatore, kabasti otpad i mešani komunalni otpad i/ili odvojeno sakuplјeni otpad iz drugih izvora, ako je taj otpad sličan po prirodi i
sastavu otpadu iz domaćinstva, ali ne uklјučuje otpad iz proizvodnje, polјoprivrede, šumarstva, ribarstva i akvakulture, otpadna vozila i otpad od građenja i rušenja;
13a) medicinski otpad jeste otpad koji nastaje iz objekata u kojima se obavlјa zdravstvena zaštita lјudi ili životinja i/ili sa drugih mesta u kojima se pružaju zdravstvene i druge usluge (iz dijagnostike, eksperimentalnog rada, laboratorija,
čišćenja, održavanja i dezinfekcije prostora i opreme), a obuhvata neopasan i opasan medicinski otpad, i to:
– neopasan medicinski otpad koji nije zagađen opasnim ili drugim materijama, a koji je po svom sastavu sličan komunalnom otpadu ( biorazgradiv i dr.),
– opasan medicinski otpad koji zahteva posebno postupanje, odnosno koji ima jednu ili više opasnih karakteristika koje ga čine opasnim otpadom, i to: patoanatomski otpad, oštri predmeti, otpad zagađen krvlјu i telesnim
tečnostima, infektivni, i potencijalno infektivni, ostali opasan medicinski otpad (hemijski otpad, otpad sa
visokim sadržajem teških metala );
14) mobilno postrojenje za upravlјanje otpadom jeste pokretna tehnička jedinica u kojoj se otpad tretira (operacijama R1 do R12, D8 i D9) na mestu nastanka otpada, odnosno na drugoj lokaciji proizvođača otpada ili na lokaciji za koju operater mobilnog postrojenja poseduje dozvolu za skladištenje iste vrste otpada koji je predviđen za tretman i na kojoj ispunjava uslove za tretman predmetnog otpada, uz prethodno pribavlјenu saglasnost jedinice lokalne samouprave;
14a) najbolјe dostupne tehnike jesu najbolјe dostupne tehnike u skladu sa zakonom kojim se uređuje integrisano sprečavanje i kontrola zagađivanja životne sredine;
15) neopasan otpad jeste otpad koji nema karakteristike opasnog otpada;
15a) nesanitarna deponija – smetlište jeste mesto gde jedinice lokalne samouprave odlažu otpad u polukontrolisanim uslovima, kojim upravlјa javno komunalno preduzeće i koje ima određenu infrastrukturu (ogradu, kapiju, buldožer), a telo deponije nije izgrađeno u skladu sa propisom kojim se uređuje odlaganje otpada na deponije (nema vodonepropusni sloj, drenažni sistem za odvođenje otpadnih voda i dr.);
15b) odvojeno sakuplјanje jeste sakuplјanje otpada pri čemu se različite vrste sakuplјenog otpada čuvaju odvojeno po vrsti i prirodi tako da se olakša njihov poseban tretman;
16) odlaganje otpada jeste bilo koja operacija koja nije ponovno iskorišćenje otpada, čak i kada ta operacija ima za sekundarnu posledicu nastajanje supstance ili energije (D lista );
16a) organizovano tržište otpadom jeste funkcionalni okvir koji omogućava efikasan, održiv i transparentan promet otpadom i sekundarnim sirovinama;
17) otpad jeste svaka materija ili predmet koji držalac odbacuje, namerava ili je neophodno da odbaci;
17a) otpad od građenja i rušenja jeste otpad koji nastaje izvođenjem građevinskih i drugih radova na izgradnji i rušenju objekata, adaptacijama, renoviranju, rekonstruisanju stambenih, industrijskih i drugih objekata, održavanju i zameni infrastrukturnih objekata, kao i iskopima za stambenu, industrijsku i putnu infrastrukturu, i to:
– neopasan otpad od građenja i rušenja koji ne sadrži opasne materije (reciklabilan, inertan i dr.),
– opasan otpad od građenja i rušenja koji zahteva posebno postupanje, koji ima jednu ili više opasnih karakteristika koje
ga čine opasnim otpadom (otpad koji sadrži azbest, otpad sa visokim sadržajem teških metala i dr.) na koje se primenjuju posebni propisi;
18) opasan otpad jeste otpad koji po svom poreklu, sastavu ili koncentraciji opasnih materija može prouzrokovati opasnost po životnu sredinu i zdravlјe lјudi i ima najmanje jednu od opasnih karakteristika utvrđenih posebnim propisima, uklјučujući i ambalažu u koju je opasan otpad bio ili jeste upakovan;
19) operater jeste svako pravno lice ili preduzetnik koje, u skladu sa propisima, upravlјa postrojenjem ili ga kontroliše ili je ovlašćen za donošenje ekonomskih odluka u oblasti tehničkog funkcionisanja postrojenja i na čije ime se izdaje dozvola za upravlјanje otpadom;
20) PCB jesu polihlorovani bifenili (PCB), polihlorovani terfenili (PCT), monometil-tetrahlorodifenilmetani, monometil-dihlorodifenilmetani, monometil-dibromodifenilmetani ili bilo koja smeša koja sadrži neku od ovih materija u koncentraciji većoj od 0,005 procentnog masenog udela; PCB otpadi jesu otpadi, uklјučujući uređaje, objekte, materijale ili tečnosti koje sadrže, sastoje se ili su kontaminirani PCB;
21) ponovno iskorišćenje otpada je svaka operacija čiji je glavni rezultat upotreba otpada u korisne svrhe kada otpad zamenjuje druge materijale koje bi inače trebalo upotrebiti za tu svrhu ili otpad koji se priprema kako bi ispunio tu svrhu, u postrojenju ili šire u privrednim delatnostima (operacije iz R liste otpada);
21a) ponovna upotreba jeste svaka operacija kojom se omogućava ponovno korišćenje
proizvoda ili njegovih delova koji nisu otpad, za istu svrhu za koju su namenjeni;
22) posebni tokovi otpada jesu oni za čije je upravlјanje potrebno propisati posebne mere koje se odnose na sakuplјanje, transport, skladištenje, tretman, odnosno ponovno iskorišćenje i odlaganje (istrošene baterije i akumulatori, otpadna ulјa, otpadne gume, otpad od električnih i elektronskih proizvoda, otpadna vozila, ambalažni otpad, otpadne fluorescentne cevi koje sadrže živu, otpad iz proizvodnje titan dioksida, farmaceutski i medicinski otpad, PCB i PCB otpad, otpad od azbesta, POPS otpad, otpad od građenja i rušenja, otpadni mulј, otpadna živa i živina jedinjenja);
22a) posrednik jeste pravno lice ili preduzetnik koji organizuje ponovno iskorišćenje ili odlaganje otpada u ime drugih lica i koji ne preuzima otpad u posed;
23) postrojenje za upravlјanje otpadom jeste stacionarna ili mobilna tehnička jedinica za tretman, odnosno ponovno iskorišćenje ili odlaganje otpada, koja zajedno sa građevinskim delom čini tehnološku celinu;
23a) potvrda za obavlјanje delatnosti upravlјanja otpadom jeste rešenje nadležnog organa kojim se pravnom licu ili preduzetniku odobrava obavlјanje delatnosti upravlјanja otpadom i utvrđuju uslovi postupanja sa otpadom na način koji obezbeđuje najmanji rizik po zdravlјe lјudi i životnu sredinu;
24) prekogranično kretanje otpada jeste kretanje otpada iz jedne oblasti pod jurisdikcijom jedne države ili kroz oblast koja nije pod nacionalnom jurisdikcijom bilo koje države, pod uslovom da su najmanje dve države uklјučene u kretanje;
24a) podnosilac obaveštenja (notifikacije) o prekograničnom kretanju otpada jeste lice koje je uvoznik ili izvoznik otpada, a koje može biti: proizvođač, sakuplјač, trgovac, posrednik, držalac ili drugi vlasnik otpada;
24b) potvrda prijave za prekogranično kretanje otpada jeste rešenje nadležnog organa kojim se odobrava prekogranično kretanje otpada za pojedine vrste neopasnog otpada u skladu sa posebnim propisom;
24v) prevencija obuhvata mere preduzete pre nego što supstanca, materijal ili proizvod postane otpad, kojima se smanjuju količine otpada, uklјučujući ponovnu upotrebu proizvoda ili produženje životnog ciklusa proizvoda ili štetnih uticaja proizvedenog otpada na životnu sredinu i zdravlјe lјudi ili sadržaj štetnih supstanci u materijalima i
proizvodima;
24g) priprema za ponovnu upotrebu otpada jesu operacije ponovnog iskorišćenja otpada koje se odnose na proveru, čišćenje ili popravku kojima se proizvodi ili delovi tih proizvoda koji su postali otpad, pripremaju tako da mogu biti ponovno upotreblјeni, bez bilo kakve druge prethodne obrade;
25) proizvođač otpada jeste svako lice čijom aktivnošću nastaje otpad (izvorni proizvođač otpada) ili svako lice čijom aktivnošću prethodnog tretmana, mešanja ili drugim postupcima dolazi do promene sastava ili prirode otpada;
25a) proizvođač proizvoda jeste pravno lice ili preduzetnik koji u okviru svoje delatnosti izrađuje, proizvodi i prodaje proizvod, bez obzira na način prodaje, uklјučujući prodaju na dalјinu ili uvozi proizvod u Republiku Srbiju i stavlјa
proizvod na tržište Republike Srbije;
26) region za upravlјanje otpadom jeste prostorna celina koja obuhvata više susednih jedinica lokalne samouprave koje, u skladu sa sporazumom koji zaklјučuju te jedinice lokalne samouprave, zajednički upravlјaju otpadom u cilјu uspostavlјanja održivog sistema upravlјanja otpadom;
27) reciklaža jeste svaka operacija (R2 do R10 i R12) ponovnog iskorišćenja kojom se otpad prerađuje u proizvod, materijale ili supstance bez obzira da li se koriste za prvobitnu ili drugu namenu, uklјučujući ponovnu proizvodnju organskih materijala, osim ponovnog iskorišćenja u energetske svrhe i ponovne prerade u materijale koji su namenjeni za korišćenje kao gorivo ili za prekrivanje deponija;
28) sakuplјanje otpada jeste prikuplјanje otpada, uklјučujući i razvrstavanje i privremeno skladištenje
kod proizvođača otpada za potrebe transporta do postrojenja za upravlјanje otpadom;
29) sakuplјač otpada jeste preduzetnik ili pravno lice koje sakuplјa otpad;
29a) sekundarna sirovina jeste otpad koji se može koristiti za reciklažu radi dobijanja sirovine za proizvodnju istog ili drugog proizvoda (papir, karton, metal, staklo, plastika i dr.);
30) skladištenje otpada jeste privremeno čuvanje otpada na lokaciji proizvođača ili vlasnika i/ili drugog držaoca otpada, kao i aktivnost operatera u objektu opremlјenom i registrovanom za skladištenje otpada;
30a) stabilizacija/solidifikacija jeste proces u kome se smanjuje mogućnost emisije opasnih i štetnih materija iz otpada primenom fizičkih i/ili hemijskih postupaka;
31) insineracija (spalјivanje) jeste termički tretman otpada u stacionarnom ili mobilnom postrojenju sa ili bez iskorišćenja energije proizvedene sagorevanjem putem oksidacije, kao i ostalim postupcima termičkog tretmana otpada, kao što su piroliza, gasifikacija ili plazma postupak, ako se supstance koje su rezultat obrade naknadno spalјuju;
32) ko-insineracija (su-spalјivanje) je termički tretman otpada u stacionarnom ili mobilnom postrojenju čija je prvenstvena svrha proizvodnja energije ili proizvoda i koji koristi otpad kao osnovno ili dodatno gorivo, uklјučujući tretman putem oksidacije, kao i ostale postupke termičkog tretmana otpada kao što su piroliza, gasifikacija ili plazma postupak, ako se supstance koje su rezultat obrade naknadno spalјuju;
32a) trgovac otpadom jeste svako pravno lice ili preduzetnik koji u svoje ime kupuje i prodaje otpad, uklјučujući i posrednika koji može da preuzima otpad u posed;
33) transfer stanica jeste mesto do kojeg se otpad doprema i privremeno skladišti radi razdvajanja ili pretovara pre transporta na tretman odnosno ponovno iskorišćenje ili odlaganje;
34) transport otpada jeste prevoz otpada van postrojenja koji obuhvata utovar, prevoz (kao i pretovar) i istovar otpada;
35) tretman otpada obuhvata operacije ponovnog iskorišćenja ili odlaganja, uklјučujući prethodnu pripremu za ponovno iskorišćenje ili odlaganje;
36) upravlјanje otpadom jeste sprovođenje propisanih mera za postupanje sa otpadom u okviru sakuplјanja, transporta, skladištenja, tretmana, odnosno ponovnog iskorišćenja i odlaganja otpada, uklјučujući i nadzor nad tim aktivnostima i brigu o postrojenjima za upravlјanje otpadom posle zatvaranja i aktivnosti koje preduzima trgovac i posrednik;
37) vlasnik otpada jeste proizvođač otpada, lice koje učestvuje u prometu otpada kao neposredni ili posredni držalac otpada ili pravno lice, preduzetnik ili fizičko lice koje poseduje otpad;
38) piroliza otpada jeste hemijski proces tokom kojeg dolazi do razlaganja organske frakcije otpada pri povišenoj temperaturi i u odsustvu kiseonika;
39) gasifikacija otpada je proces tretmana otpada pri kome se u prisustvu oksidacionog sredstva (kiseonik, vodena para, itd.) odvija nepotpuna oksidacija (nepotpuno sagorevanje), pri čemu nastaje otpadna gasna smeša;
40) plazma postupak jeste tretman otpada na visokim temperaturama stvorenim električnim lukom, tj. elektropražnjenjem u inertnoj atmosferi, pri čemu se otpad razlaže na gasovite produkte i čvrsti ostaklјeni ostatak;
41) otpadni mulј jeste mulј nastao u postrojenjima za prečišćavanje komunalnih i industrijskih otpadnih voda i u drugim sličnim uređajima za prečišćavanje otpadnih voda.
Načela
Član 6.
Upravlјanje otpadom zasniva se na sledećim načelima:
1)
Načelo izbora najoptimalnije opcije za životnu sredinu
Izbor najoptimalnije opcije za životnu sredinu je sistematski i konsultativni proces donošenja odluka koji obuhvata zaštitu i očuvanje životne sredine. Primena izbora najoptimalnije opcije za životnu sredinu ustanovlјava, za date cilјeve i okolnosti, opciju ili kombinaciju opcija koja daje najveću dobit ili najmanju štetu za životnu sredinu u celini, uz prihvatlјive troškove i profitabilnost, kako dugoročno, tako i kratkoročno.
1a) Načelo samodovolјnosti
Primena načela samodovolјnosti podrazumeva uspostavlјanje integrisane i odgovarajuće mreže postrojenja za ponovno iskorišćenje i odlaganje mešanog komunalnog otpada sakuplјenog iz domaćinstava, uklјučujući sakuplјanje ove
vrste otpada koji nastaje kod drugih proizvođača otpada, uzimajući u obzir najbolјe dostupne tehnike, u skladu sa ovim zakonom. Mreža tih postrojenja treba da bude projektovana tako da omogući Republici Srbiji ostvarivanje načela
samodovolјnosti u odlaganju otpada, kao i u ponovnom iskorišćenju otpada, uzimajući u obzir geografske karakteristike regiona i potrebu za posebnim postrojenjima za pojedine vrste otpada. Ova mreža treba da omogući odlaganje ili ponovno iskorišćenje otpada u jednom od najbližih odgovarajućih postrojenja, najprimerenijim metodama i tehnologijama, kako bi se osigurao visok nivo zaštite životne sredine i javnog zdravlјa.
2)
Načelo blizine i regionalnog pristupa upravlјanju otpadom
Otpad se tretira ili odlaže što je moguće bliže mestu njegovog nastajanja, odnosno u regionu u kojem je proizveden da bi se u toku transporta otpada izbegle neželјene posledice na životnu sredinu. Izbor lokacije postrojenja za tretman
odnosno ponovno iskorišćenje ili odlaganje otpada vrši se u zavisnosti od lokalnih uslova i okolnosti, vrste otpada, njegove zapremine, načina transporta i odlaganja, ekonomske opravdanosti, kao i od mogućeg uticaja na životnu sredinu. Regionalno upravlјanje otpadom obezbeđuje se razvojem i primenom regionalnih strateških planova zasnovanih na evropskom zakonodavstvu i nacionalnoj politici.
3) Načelo hijerarhije upravlјanja otpadom
Hijerarhija upravlјanja otpadom predstavlјa redosled prioriteta u praksi upravlјanja otpadom.
Hijerarhija upravlјanja otpadom se primenjuje kao prioritetan redosled u prevenciji i upravlјanju otpadom, propisima i politikama:
– prevencija;
– priprema za ponovnu upotrebu;
– reciklaža;
– ostale operacije ponovnog iskorišćenja (ponovno iskorišćenje u cilјu dobijanja energije i dr.);
– odlaganje.
Kada se primenjuje hijerarhija otpada na koju se odnosi redosled hijerarhije upravlјanja otpadom, preduzimaju se mere kojima se podstiču rešenja kojima se postiže najbolјi ukupan rezultat za životnu sredinu što može zahtevati kod
posebnih tokova otpada odstupanje od hijerarhije gde je to opravdano životnim ciklusom, uzimajući u obzir ukupne uticaje na nastajanje i upravlјanje takvim otpadom.
Razvoj zakonodavstva i politike u oblasti upravlјanja otpadom je u potpunosti transparentan proces, u skladu sa važećim propisima o konsultacijama i uklјučivanju građana i svih zainteresovanih strana.
U primeni načela hijerarhije uzimaju se u obzir opšti principi zaštite životne sredine, predostrožnosti i održivosti, tehničke izvodlјivosti i ekonomske vrednosti, zaštite resursa, kao i ukupan uticaj na životnu sredinu, zdravlјe
lјudi, ekonomski i socijalni uticaji.
4) Načelo odgovornosti
Proizvođači, uvoznici, distributeri i prodavci proizvoda koji utiču na porast količine otpada odgovorni su za otpad koji nastaje usled njihovih aktivnosti. Proizvođač snosi najveću odgovornost jer utiče na sastav i osobine proizvoda i njegove ambalaže. Proizvođač je obavezan da brine o smanjenju nastajanja otpada, razvoju proizvoda koji su reciklabilni, razvoju tržišta za ponovno korišćenje i reciklažu svojih proizvoda.
5) Načelo „zagađivač plaća”
Zagađivač mora da snosi pune troškove posledica svojih aktivnosti. Troškovi nastajanja, tretmana odnosno ponovnog iskorišćenja i odlaganja otpada moraju se uklјučiti u cenu proizvoda.
II. Vrste i klasifikacija otpada
Vrste otpada
Član 7.
Vrste otpada u smislu ovog zakona su:
1) komunalni otpad (kućni otpad);
2) komercijalni otpad;
3) industrijski otpad.
Otpad iz stava 1. ovog člana, u zavisnosti od opasnih karakteristika koje utiču na zdravlјe lјudi i životnu sredinu, može biti:
1) inertni;
2) neopasan;
3) opasan.
Klasifikacija otpada
Član 8.
Otpad se razvrstava prema katalogu otpada.
Katalog otpada je zbirna lista neopasnog i opasnog otpada prema poreklu i
sastavu.
Opasan otpad se klasifikuje, kada je neophodno, prema graničnim vrednostima
koncentracije opasnih materija.
Vlasnik i/ili drugi držalac otpada, odnosno operater, dužan je da klasifikuje otpad na propisan način, u skladu sa ovim zakonom.
Radi utvrđivanja sastava i opasnih karakteristika otpada lice iz stava 4. ovog člana dužno je da izvrši ispitivanje opasnog otpada, kao i otpada koji prema poreklu, sastavu i karakteristikama može biti opasan otpad.
Ministar nadležan za poslove zaštite životne sredine (u dalјem tekstu: ministar) propisuje:
1) katalog otpada;
2) listu kategorija otpada (Q lista);
3) listu kategorija opasnog otpada prema poreklu i sastavu (Y lista);
4) listu opasnih karakteristika otpada (H lista);
5) listu komponenti otpada zbog kojih se otpad smatra opasnim (C lista);
6) granične vrednosti koncentracije opasnih komponenti u otpadu na osnovu kojih se određuju karakteristike otpada;
7) listu postupaka i metoda odlaganja i ponovnog iskorišćenja otpada (D lista i
R lista);
8) vrste, sadržinu i obrazac izveštaja o ispitivanju otpada;
9) vrste parametara za određivanje fizičko-hemijskih osobina opasnog otpada namenjenog za fizičko-hemijski tretman;
10) vrste parametara za ispitivanje otpada za potrebe termičkog tretmana;
11) vrste parametara za ispitivanje otpada i ispitivanje eluata namenjenog odlaganju;
12) način i postupak klasifikacije otpada.
U propisu iz stava 6. tač. 2), 3) i 5) ovog zakona ministar utvrđuje listu srpskih standarda koji sadrže tehničke zahteve za
kategorije i komponente otpada.
Uklјučivanje materije ili objekta u listu iz stava 7. ovog člana ne znači da je to otpad u svim slučajevima, već će se smatrati otpadom samo ukoliko ispunjava uslove u skladu sa ovim zakonom.
Ponovna klasifikacija opasnog otpada kao neopasnog otpada ne može se postići razređivanjem ili mešanjem otpada sa cilјem smanjenja početne koncentracije opasnih materija na nivo ispod graničnih vrednosti za definisanje opasnog otpada.
Otpad se može smatrati neopasnim otpadom u skladu sa katalogom otpada iz stava 2. ovog člana.
Nusproizvod
Član 8a
Vlasnik i/ili drugi držalac materije ili predmeta koji je nastao kao rezultat proizvodnog procesa čiji primarni cilј nije proizvodnja te materije ili predmeta, može sa njima postupati kao sa nusproizvodom, ako su ispunjeni sledeći uslovi:
1) da je dalјa upotreba ove materije ili predmeta izvesna;
2) da se materija ili predmet može upotrebiti direktno bez dodatne obrade, osim uobičajenim industrijskim postupcima, koji ne uklјučuju postupke odvajanja neželјenih ili opasnih sastojaka;
3) da je materija ili predmet nastao kao sastavni deo proizvodnog procesa;
4) da je dalјa upotreba materije ili predmeta dozvolјena, odnosno nije zabranjena, da materija ili predmet ispunjava sve
relevantne zahteve u pogledu proizvoda, zaštite životne sredine i zdravlјa lјudi za tu konkretnu upotrebu i da neće dovesti do štetnih posledica po životnu sredinu ili zdravlјe lјudi.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, nusproizvod je otpad kada je tehničkim propisom kojim se uređuje postupanje sa proizvodima ili sa otpadom, odnosno smernicama Evropske unije u ovim oblastima određeno da se sa nusproizvodom postupa kao sa otpadom ili je njegova dalјa upotreba zabranjena.
Ministar propisuje kriterijume za određivanje nusproizvoda.
Dokazivanje ispunjenosti uslova za nusproizvod
Član 8b
Vlasnik i/ili drugi držalac materije ili predmeta iz člana 8a može sa njima postupati kao sa nusproizvodom ako pribavi potvrdu o upisu u registar nusproizvoda.
Zahtev za upis u registar nusproizvoda podnosi se ministarstvu nadležnom za poslove zaštite životne sredine.
Vlasnik i/ili drugi držalac materije ili predmeta iz stava 1. ovog člana dokazuje ispunjenost uslova iz člana 8a stav 1. ovog zakona sledećim dokumentima:
1) ugovorom zaklјučenim sa budućim korisnikom te materije ili predmeta za koju se traži upis u registar;
2) tehničkom specifikacijom budućeg korisnika materije ili predmeta;
3) dokazom da materija ili predmet za koju se traži upis u registar nusproizvoda zadovolјava uslove u priloženoj specifikaciji.
Ministarstvo nadležno za poslove zaštite životne sredine izdaje potvrdu o upisu u registar nusproizvoda na osnovu ispunjenosti uslova iz čl. 8a i 8b ovog zakona i uzimajući u obzir smernice Evropske unije o nusproizvodima.
Ministarstvo nadležno za poslove zaštite životne sredine rešenjem odbija upis u registar nusproizvoda ako utvrdi da je tehničkim propisom kojim se uređuje postupanje sa proizvodima ili sa otpadom, odnosno smernicama Evropske unije u ovim oblastima određeno da se sa nusproizvodom postupa kao sa otpadom ili je njegova dalјa upotreba zabranjena ili da nisu ispunjeni uslovi iz stava 3. ovog člana.
Potvrda, odnosno rešenje iz st. 4. i 5. ovog člana izdaje se u roku od 30 dana od dana prijema zahteva za upis u registar
nusproizvoda.
Protiv rešenja iz stava 5. ovog člana može se pokrenuti upravni spor.
Vlasnik i/ili drugi držalac materije ili predmeta koji je upisan u registar nusproizvoda dužan je da obavesti ministarstvo nadležno za poslove zaštite životne sredine o svakoj promeni podataka na osnovu kojih je izvršen upis u registar nusproizvoda u roku od 30 dana od dana kada je promena nastala.
Vlasnik i/ili drugi držalac materije ili predmeta iz stava 8. ovog člana dužan je da Agenciji za zaštitu životne sredine dostavi izveštaj o nusproizvodima u roku od 30 dana od dana izdavanja potvrde o upisu u
registar nusproizvoda.
Ministar bliže propisuje obrazac izveštaja o nusproizvodima, način i rokove za njegovo dostavlјanje.
Prestanak statusa otpada
Član 8v
Pojedine vrste otpada koje su bile podvrgnute reciklaži ili drugoj operaciji ponovnog iskorišćenja prestaju da budu otpad u smislu člana 5. stav 1. tačka 17) ovog zakona, pod sledećim uslovima:
1) da se materija ili predmet imaju upotrebnu vrednost;
2) da postoji tržište ili potražnja za takvim materijama ili predmetima;
3) da materija ili predmet ispunjava tehničke uslove propisane zakonom i standardima koji se primenjuju
na proizvode;
4) da materija ili predmet neće imati štetan uticaj na životnu sredinu ili zdravlјe lјudi.
Uslovi iz stava 1. ovog člana uklјučuju granične vrednosti zagađujućih materija, kada je to neophodno, uzimajući u obzir bilo koje moguće štetne uticaje materija ili predmeta.
Količine materija ili predmeta koje su u skladu sa stavom 1. ovoga člana prestale da budu otpad, uračunavaju se u ukupne količine recikliranog i iskorišćenog otpada za potrebe ispunjavanja nacionalnih cilјeva reciklaže i ponovnog iskorišćenja.
Ministar propisuje:
1) vrste otpada za koje se može podneti zahtev, za postupak ocenjivanja usaglašenosti;
2) dozvolјene postupke i tehnologije tretmana za vrste otpada iz tačke 1) ovog stava;
3) druge posebne elemente za određivanje prestanka statusa otpada koji nije naveden u tački 1) ovog stava.
Ocenjivanje usaglašenosti sa tehničkim zahtevima iz stava 4. tačka 1) ovog člana sprovodi vlasnik i/ili drugi držalac otpada na propisan način u skladu sa važećim tandardima i zakonom kojim se uređuju tehnički zahtevi za proizvode i ocenjivanju usaglašenosti.
Ministarstvo donosi rešenje o prestanku statusa otpada i upisuje ga u registar otpada koji je prestao da bude otpad, na osnovu izdatih isprava o usaglašenosti proizvoda, uzimajući u obzir posebne elemente, standarde i propise koji se odnose na proizvode, kao i druge podatke od važnosti.
Brisan je raniji stav 7. (vidi član 4. Zakona – 35/2023-68).
Ministarstvo rešenjem odbija zahtev za upis u registar otpada koji je prestao da bude otpad ako nisu ispunjeni propisani tehnički zahtevi.
Rešenje iz stava 8. ovog člana je konačno.
Protiv rešenja iz stava 8. ovog člana može se pokrenuti upravni spor.
O prestanku statusa otpada iz stava 6. ovoga člana ministarstvo obaveštava Evropsku komisiju na način određen posebnim propisom.
Član 8g
Ministarstvo nadležno za poslove zaštite životne sredine vodi:
1) registar nusproizvoda na osnovu izdatih potvrda za upis u registar;
2) registar otpada koji je prestao da bude otpad na osnovu izdatih isprava o usaglašenosti proizvoda.
Podatke iz registra ministarstvo nadležno za poslove zaštite životne sredine dostavlјa Agenciji za zaštitu životne sredine.
Ministar propisuje sadržinu zahteva za upis u registar nusproizvoda i registar otpada koji je prestao da bude otpad, sadržinu i obrazac potvrde o upisu u registar, način vođenja, sadržinu i obrazac registra.
NAPOMENA IZDAVAČA: Zakon o izmenama
i dopunama Zakona o upravlјanju otpadom („Službeni glasnik RS“, broj 14/2016)
stupio je na snagu osmog dana od dana objavlјivanja u „Službenom glasniku
Republike Srbije”, odnosno 1. marta 2016. godine, osim odredaba člana 5.
ovog zakona kojima su dodati nazivi članova i čl. 8a-8g Zakona o upravlјanju
otpadom, u delu koji se odnosi na obaveštavanje Evropske unije o prestanku
statusa otpada, koje se primenjuju od dana pristupanja Republike Srbije
Evropskoj uniji (vidi član 56. Zakona – 14/2016-17).
III. Planiranјe upravljanјa otpadom
Vrste dokumenata
Član 9.
Radi planiranja upravlјanja otpadom u Republici Srbiji, Vlada donosi sledeće planske dokumente:
1) Program upravlјanja otpadom;
2) Program upravlјanja otpadnim mulјem;
3) Regionalni plan upravlјanja otpadom;
4) Plan prevencije stvaranja otpada.
Jedinica lokalne samouprave donosi lokalni plan upravlјanja otpadom na svojoj teritoriji.
Osim planskih dokumenata iz stava 1. ovog člana donose se i sledeći dokumenti:
1) Plan upravlјanja otpadom u postrojenju za koje se izdaje integrisana dozvola;
2) Radni plan za upravlјanje otpadom;
3) Plan prilagođavanja postrojenja – za nesanitarne deponije smetlišta, koji izrađuje javno komunalno preduzeće u skladu sa ovim zakonom.
Program
Član 10.
Program je osnovni dokument kojim se dugoročno određuje i usmerava upravlјanje otpadom na osnovu analize postojećeg stanja i cilјeva upravlјanja otpadom, određuju mere za unapređivanje upravlјanja otpadom
(priprema za ponovnu upotrebu, reciklaža, ponovno iskorišćenje, odlaganje i drugi načini tretmana otpada) na teritoriji Republike Srbije.
Program sadrži naročito:
1) analizu i ocenu stanja upravlјanja otpadom;
2) akcione cilјeve upravlјanja otpadom;
3) Akcioni plan upravlјanja otpadom.
Brisan je raniji stav 3. (vidi član 6. Zakona – 35/2023-68).
Program priprema ministarstvo nadležno za poslove zaštite životne sredine (u dalјem tekstu: ministarstvo) u saradnji sa nadležnim organom autonomne pokrajine.
Program se objavlјuje u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
Izveštaj o sprovođenju Programa priprema ministarstvo i podnosi Vladi najmanje jednom godišnje.
Akcioni
plan upravlјanja otpadom
Član 11.
Akcioni plan upravlјanja otpadom (u dalјem tekstu: Akcioni plan), koji je sastavni deo Programa, sadrži naročito:
1) očekivane vrste, količine i poreklo otpada koji će biti proizveden na teritoriji Republike Srbije, uvezen ili izvezen u drugu državu, uklјučujući i procenu stvaranja posebnih tokova otpada, a na osnovu količina proizvoda stavlјenih na tržište Republike Srbije;
2) postojeći sistem sakuplјanja otpada i mreža velikih postrojenja za ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada, uklјučujući svako postupanje sa otpadnim ulјima, opasnim otpadom i posebnim tokovima otpada;
3) procenu potrebe za novim sistemom sakuplјanja, zatvaranja postojećih postrojenja za upravlјanje otpadom, dodatnom infrastrukturom postrojenja za upravlјanje otpadom u skladu sa načelom samodovolјnosti i blizine i,
po potrebi, ulaganjima u izgradnju te infrastrukture;
4) plan za implementaciju smanjenja količina biorazgradivog otpada, koji se odlaže na deponije, mere za postizanje cilјeva smanjenja odlaganja ove vrste otpada, posebno za reciklažu, kompostiranje, proizvodnju bio gasa ili ponovno iskorišćenje materijala/energije;
5) kriterijume za određivanje lokacije i potrebne kapacitete novih postrojenja za ponovno iskorišćenje i/ili odlaganje otpada;
6) organizaciju upravlјanja otpadom, uklјučujući podelu odgovornosti između javnog i privatnog sektora u oblasti upravlјanja otpadom;
7) izvore i visinu finansijskih sredstava za sprovođenje svih mera upravlјanja otpadom;
8) procenu korisnih efekata i održivosti primene ekonomskih i drugih instrumenata u upravlјanju otpadom, uz nesmetano funkcionisanje unutrašnjeg tržišta;
9) mere i smernice za sprovođenje Akcionog plana;
10) način i rokove sprovođenja Akcionog plana.
Mere i smernice iz stava 1. tačka 9) ovog člana sadrže:
1) opšte mere upravlјanja otpadom;
2) mere upravlјanja opasnim otpadom;
3) mere upravlјanja posebnim tokovima otpada;
4) opšte smernice (politike) upravlјanja otpadom, planirane tehnologije i metode upravlјanja otpadom, uklјučujući otpad sa specifičnim problemima upravlјanja;
5) smernice za ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada, uzimajući u obzir akcione
cilјeve za smanjenje ambalažnog otpada i smanjenje otpada čiji se nastanak ne može izbeći, posebno smanjenje biorazgradivog otpada koji se odlaže na deponije;
6) smernice za osiguranje najpovolјnijih tehničkih, proizvodnih i drugih mera za postizanje cilјeva upravlјanja otpadom;
7) kriterijume tehničke i ekonomske izvodlјivosti upravlјanja opasnim otpadom;
8) finansiranje i mere za uspostavlјanje sistema upravlјanja otpadom;
9) mere za sprovođenje kampanja za jačanje svesti javnosti i pružanje informacija namenjenih široj javnosti ili određenoj grupi zainteresovanih potrošača;
10) podatke o deponijama kontaminiranim istorijskim otpadom i mere za njihovu sanaciju;
11) druge mere od značaja za upravlјanje otpadom.
Programi prevencije stvaranja otpada
Član 11a
Programi prevencije stvaranja otpada donose se radi sprečavanja negativnog uticaja ekonomskog rasta na životnu sredinu stvaranjem otpada (u dalјem tekstu: programi prevencije).
Programima prevencije utvrđuju se cilјevi i mere prevencije stvaranja otpada, kao i procena mera prevencije ili drugih
odgovarajućih mera koje mogu imati uticaj na:
1) opšte uslove stvaranja otpada;
2) dizajn, proizvodnju i fazu distribucije proizvoda;
3) potrošnju i fazu upotrebe proizvoda.
Programe prevencije donosi Vlada za period od šest godina, a ocenjuje i, po potrebi, revidira jednom u tri godine.
Ministar propisuje listu mera prevencije stvaranja
otpada.
Za mere prevencije usvojene u programima iz stava 1. ovog člana određuju se odgovarajuća posebna kvalitativna i kvantitativna merila za praćenje i procenu napretka u primeni mera, a mogu se odrediti i posebni kvalitativni i kvantitativni cilјevi i indikatori.
Regionalni plan upravlјanja otpadom
Član 12.
Skupštine dve ili više jedinica lokalne samouprave na čijim teritorijama ukupno živi najmanje 250.000 stanovnika donose, po pribavlјenoj saglasnosti ministarstva, a za teritoriju autonomne pokrajine nadležnog organa autonomne pokrajine, regionalni plan upravlјanja otpadom, kojim se definišu zajednički cilјevi u upravlјanju otpadom u skladu sa
Programom.
Regionalni plan upravlјanja otpadom može se doneti i za teritorije opština na kojima živi manje od 250.000 stanovnika po prethodno izrađenoj studiji opravdanosti za donošenje regionalnog plana na koju saglasnost daje ministarstvo, odnosno nadležni organ autonomne pokrajine.
Postupak izrade i donošenja regionalnog plana iz st. 1. i 2. ovog člana uređuje se sporazumom skupština jedinica lokalne samouprave, u skladu sa zakonom.
Upravlјanje otpadom na teritoriji dve ili više jedinica lokalne samouprave iz st. 1. i 2. ovog člana vrši se u skladu sa regionalnim i lokalnim planom upravlјanja otpadom.
Lokalni plan upravlјanja otpadom
Član 13.
Skupština jedinice lokalne samouprave donosi lokalni plan upravlјanja otpadom kojim definiše cilјeve upravlјanja otpadom na svojoj teritoriji u skladu sa
Programom.
Lokalni plan upravlјanja otpadom priprema služba jedinice lokalne samouprave nadležna za poslove upravlјanja otpadom u saradnji sa drugim organima nadležnim za poslove privrede, finansija, zaštite životne sredine, urbanizma, kao i sa predstavnicima privrednih društava, odnosno preduzeća, udruženja, stručnih institucija, nevladinih i drugih organizacija koje se bave zaštitom životne sredine, uklјučujući i organizacije potrošača.
Period važenja i sadržina planova
Član 14.
Planovi upravlјanja otpadom iz čl. 12. i 13. ovog zakona donose se za period od 10 godina, a ponovo se razmatraju svakih pet godina, i po potrebi revidiraju i donose za narednih 10 godina.
Planovi iz stava 1. ovog člana sadrže:
1) očekivane vrste, količine i poreklo ukupnog otpada na teritoriji;
2) očekivane vrste, količine i poreklo otpada koji će biti iskorišćen ili odložen u okviru teritorije obuhvaćene planom;
3) očekivane vrste, količine i poreklo otpada koji će se prihvatiti iz drugih jedinica lokalne samouprave;
4) očekivane vrste, količine i poreklo otpada koji će se otpremiti u druge jedinice lokalne samouprave;
5) cilјeve koje treba ostvariti u pogledu ponovne upotrebe i reciklaže otpada u oblasti koja je obuhvaćena planom;
6) program sakuplјanja otpada iz domaćinstva;
7) program sakuplјanja opasnog otpada iz domaćinstava;
8) program sakuplјanja komercijalnog otpada;
9) program upravlјanja industrijskim otpadom;
10) predloge za ponovnu upotrebu i reciklažu komponenata komunalnog otpada;
11) program smanjenja količina biorazgradivog i ambalažnog otpada u komunalnom otpadu;
12) program razvijanja javne svesti o upravlјanju otpadom;
13) lokaciju postrojenja za sakuplјanje otpada, tretman,
odnosno ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada, uklјučujući podatke o lokacijskim
uslovima;
14) mere za sprečavanje kretanja otpada koji nije obuhvaćen planom i mere za postupanje sa otpadom koji nastaje u vanrednim situacijama;
15) mere sanacije neuređenih deponija;
16) nadzor i praćenje planiranih aktivnosti i mera;
17) procenu troškova i izvore finansiranja za planirane aktivnosti;
18) mogućnosti saradnje između dve ili više jedinica lokalne samouprave;
19) rokove za izvršenje planiranih mera i aktivnosti;
20) druge podatke, cilјeve i mere od značaja za efikasno upravlјanje otpadom.
Planovi iz stava 1. ovog člana moraju da budu usaglašeni sa Akcionim planom i dostavlјaju se ministarstvu u roku od 30 dana od dana donošenja.
Plan upravlјanja otpadom u postrojenjima za koje se izdaje integrisana dozvola
Član 15.
Za postrojenja za koja se izdaje integrisana dozvola u skladu sa zakonom, priprema se i donosi plan upravlјanja otpadom koji sadrži naročito:
1) dokumentaciju o otpadu koji nastaje u procesu rada postrojenja, kao i o otpadu čije iskorišćenje vrši operater tog postrojenja ili čije odlaganje vrši operater (vrste, sastav i količine otpada);
2) mere koje se preduzimaju u cilјu smanjenja proizvodnje otpada, posebno opasnog otpada;
3) postupke i načine razdvajanja različitih vrsta otpada, posebno opasnog i otpada koji će se ponovo koristiti, radi smanjenja količine otpada za odlaganje;
4) način skladištenja, tretmana odnosno
ponovnog iskorišćenja i odlaganja otpada;
5) mere zaštite od požara i eksplozija;
6) mere zaštite životne sredine i zdravlјa lјudi.
Plan upravlјanja otpadom se prilaže uz zahtev za izdavanje integrisane dozvole, u skladu sa zakonom.
Plan upravlјanja otpadom operater je dužan da ažurira svake tri godine.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, za postrojenja čija je delatnost upravlјanje otpadom (skladištenje, tretman
odnosno ponovno iskorišćenje, odlaganje) i za koja se izdaje integrisana dozvola, umesto plana upravlјanja otpadom priprema se i donosi radni plan postrojenja za upravlјanje otpadom.
Radni plan za upravlјanje
otpadom
Član 16.
Za delatnosti skladištenja, tretmana i odlaganja otpada i za sva postrojenja za koja se izdaje integrisana dozvola,
priprema se i donosi radni plan za upravlјanje otpadom.
Radni plan iz stava 1. ovog člana prilaže se uz zahtev za izdavanje integrisane dozvole ili dozvole za upravlјanje otpadom i mora biti usklađen sa odredbama ovog zakona, kao i posebnih propisa.
Radni plan iz stava 1. ovog člana obavezno sadrži sledeće elemente:
1) opis lokacije objekta i opis postrojenja kao i opreme za rad;
2) operacije upravlјanja otpadom i dozvolјene vrste otpada;
3) podatke o radnom vremenu;
4) podatke o kvalifikovanom licu odgovornom za stručni rad;
5) identifikaciju izvora rizika;
6) podatke o opremi u objektu ili postrojenju, a koja se koristi radi sprečavanja i kontrole zagađenja;
7) plan vršenja monitoringa rada postrojenja, podatke o uređajima za monitoring rada postrojenja i periodima
izveštavanja o monitoringu;
8) podatke o prelaznom i nestabilnom načinu rada postrojenja;
9) podatke o merama prevencije udesa;
10) podatke o planiranim merama postupanja u akcidentnim situacijama.
Radni plan postrojenja za termički tretman otpada, pored elemenata iz stava 3. ovog člana sadrži i:
1) podatke o sirovinama i pomoćnim materijalima, ostalim materijama i energiji koja se koristi u postrojenju ili je
postrojenje proizvodi;
2) podatke o nultnom stanju lokacije na kojoj se nalazi postrojenje;
3) podatke o vrsti i količini predviđenih emisija iz postrojenja uz granične vrednosti koje su propisane posebnim zakonom;
4) podatke o tehnologijama i tehnikama za sprečavanje ili smanjenje emisija iz postrojenja u skladu sa posebnim propisom;
5) podatke o ostacima otpada nakon termičkog tretmana, uz opis mera za sprečavanje nastajanja ostataka, podatke o
pripremi za ponovno iskorišćenje nastalog otpada ukoliko je to moguće, ili odlaganja otpada nastalog u postrojenju;
6) podatke o obavezama praćenja emisija u životnu sredinu;
7) podatke o glavnim alternativama za predmetnu tehnologiju;
8) izjavu podnosioca zahteva da će se proizvedena toplota koja se dobija insineracijom ili ko-insineracijom otpada
ponovo koristiti za kombinovano dobijanje toplotne ili električne energije, za
proizvodnju procesne pare ili za sisteme dalјinskog grejanja, odnosno materije.
Radni plan iz stava 1. ovog člana za deponije otpada, pored elemenata iz stava 3. ovog člana, sadrži elemente koji se
odnose na opremanje lokacije radi sprečavanja i kontrole zagađenja, i to: prihvatni sistem za otpadne vode, prihvatni sistem za procedne vode, sistem za prečišćavanje procednih voda, sistem za kontrolu gasa iz deponije, sistem za
sakuplјanje gasa iz deponije, sistem za sakuplјanje atmosferskih voda, uspostavlјanje, održavanje i zaštitu završnog pokrivača.
Radni plan za deponije otpada sadrži i:
1) podatke o kontroli zagađenja, monitoringu i izveštavanju (monitoring i izveštavanje o: sastavu otpada, emisijama
gasova, kvalitetu površinske, procedne i podzemne vode, kvalitetu zemlјišta, meteorološkim uslovima kontroli neprijatnih mirisa, kontroli i monitoringu buke, kontrola štetočina i ptica, kontrola raznošenja otpada, kontrola stabilnosti postrojenja, monitoring zaštitnih slojeva);
2) podatke o tehnologiji odlaganja otpada i dinamici popunjavanja i zatvaranja kaseta.
Za nesanitarne deponije – smetlišta izrađuju se projekti sanacije i rekultivacije, u skladu sa zakonom kojim se
uređuje zaštita životne sredine, ovim zakonom i posebnim propisom, na koje saglasnost daje ministarstvo, a za nesanitarne deponije-smetlišta koje se nalaze na teritoriji autonomne pokrajine nadležni organ autonomne pokrajine.
Radni plan za upravlјanje otpadom ažurira se svake tri godine, kao i u slučaju bitnih izmena u radu postrojenja.
Ažurirani radni plan i izveštaj o stanju životne sredine na makro i mikro lokaciji postrojenja, operater postrojenja za
upravlјanje otpadom, dostavlјa ministarstvu na saglasnost.
Ministar propisuje sadržinu projekata sanacije i rekultivacije nesanitarnih deponija.
IV. Subjekti upravljanјa otpadom
Vrste subjekata
Član 17.
Subjekti nadležni za upravlјanje otpadom jesu:
1) Republika Srbija;
2) autonomna pokrajina;
3) jedinica lokalne samouprave;
4) Agencija za zaštitu životne sredine;
5) stručne organizacije za ispitivanje otpada;
6) nevladine organizacije, uklјučujući i organizacije potrošača;
7) drugi organi i organizacije, u skladu sa zakonom.
Republika Srbija
Član 18.
Republika Srbija preko nadležnih organa i organizacija obezbeđuje upravlјanje otpadom na svojoj teritoriji.
Ministarstvo:
1) predlaže Vladi Program, kao i programe prevencije stvaranja otpada;
2) koordinira i vrši poslove upravlјanja otpadom od značaja za Republiku Srbiju i prati stanje;
3) daje saglasnost na regionalne planove upravlјanja otpadom, osim za planove na teritoriji autonomne pokrajine;
4) izdaje dozvole, saglasnosti, potvrde i druge akte propisane ovim zakonom;
5) vodi evidenciju o dozvolama, saglasnostima, potvrdama i drugim aktima koje su izdali drugi nadležni organi;
6) utvrđuje ovlašćene organizacije u skladu sa ovim zakonom;
7) vrši nadzor i kontrolu primene mera postupanja sa otpadom;
8) preduzima druge mere i aktivnosti, u skladu sa međunarodnim ugovorima i sporazumima.
Autonomna pokrajina
Član 19.
Autonomna pokrajina:
1) učestvuje u izradi Programa i
programa prevencije stvaranja otpada;
2) koordinira i vrši poslove upravlјanja otpadom od značaja za autonomnu pokrajinu i prati stanje;
3) daje saglasnost na regionalne planove upravlјanja otpadom na svojoj teritoriji;
4) izdaje dozvole, saglasnosti, potvrde i druge akte u skladu sa ovim zakonom, vodi evidenciju i podatke dostavlјa ministarstvu;
5) vrši nadzor i kontrolu mera postupanja sa otpadom na svojoj teritoriji u skladu sa ovim zakonom;
6) vrši i druge poslove utvrđene zakonom.
Autonomna pokrajina svojim aktom određuje organe nadležne za obavlјanje poslova iz stava 1. ovog člana.
Poslovi iz stava 1. tač. 4) i 5) ovog člana obavlјaju se kao povereni poslovi.
Jedinica lokalne samouprave
Član 20.
Jedinica lokalne samouprave:
1) donosi lokalni plan upravlјanja otpadom, obezbeđuje uslove i stara se o njegovom sprovođenju;
2) uređuje, obezbeđuje, organizuje i sprovodi upravlјanje komunalnim, odnosno inertnim i neopasnim otpadom na svojoj teritoriji, u skladu sa zakonom;
3) uređuje postupak naplate usluga u oblasti upravlјanja komunalnim, odnosno inertnim i neopasnim otpadom, u skladu sa zakonom;
4) izdaje dozvole, odobrenja i druge akte u skladu sa ovim zakonom, vodi evidenciju i podatke dostavlјa ministarstvu;
5) na zahtev ministarstva ili nadležnog organa autonomne pokrajine daje mišlјenje u postupku izdavanja dozvola u skladu sa ovim zakonom;
6) vrši nadzor i kontrolu mera postupanja sa otpadom u skladu sa ovim zakonom;
7) vrši i druge poslove utvrđene zakonom.
Jedinica lokalne samouprave svojim aktom određuje organe i službe nadležne za obavlјanje poslova iz stava 1. ovog člana.
Poslovi iz stava 1. ovog člana koji se odnose na inertni i neopasni otpad, kao i poslovi iz tač. 4) i 6) obavlјaju se kao povereni poslovi.
Zajedničko upravlјanje otpadom jedinica lokalnesamouprave
Član 21.
Dve ili više jedinica lokalne samouprave zajednički obezbeđuju i sprovode upravlјanje otpadom, pod uslovima i na način utvrđenim zakonom, Programom i sporazumom skupština jedinica lokalne samouprave.
Sporazumom iz stava 1. ovog člana skupštine jedinica lokalne samouprave uređuju naročito: međusobna prava i obaveze u obezbeđivanju uslova za obavlјanje delatnosti i rad postrojenja za upravlјanje otpadom na područjima tih jedinica lokalne samouprave, prava i obaveze komunalnog preduzeća, odnosno drugog pravnog ili fizičkog lica u obavlјanju te delatnosti, način donošenja odluka u slučaju nesaglasnosti jedinica lokalne samouprave o pojedinim pitanjima vezanim za delatnosti upravlјanja otpadom, kao i druga pitanja od značaja za organizaciju i sprovođenje upravlјanja otpadom.
U slučaju da dve ili više jedinica lokalne samouprave ne obezbede i ne sprovode upravlјanje otpadom pod uslovima i na način utvrđen u stavu 1. ovog člana, odluku o zajedničkom obezbeđivanju i sprovođenju upravlјanja
otpadom na teritoriji tih jedinica lokalnih samouprava, na predlog ministarstva, odnosno nadležnog organa autonomne pokrajine, donosi Vlada.
Agencija za zaštitu životne sredine
Član 22.
Agencija za zaštitu životne sredine (u dalјem tekstu: Agencija) obavlјa poslove koji se odnose na:
1) vođenje i ažuriranje baze podataka o upravlјanju otpadom u informacionom sistemu zaštite životne sredine, u skladu sa zakonom
kojim se uređuje zaštita životne sredine;
2) vođenje podataka o raspoloživim i potrebnim količinama otpada, uklјučujući sekundarne sirovine, razmenu i stavlјanje na raspolaganje tih podataka elektronskim putem;
3) izveštavanje o upravlјanju otpadom, u skladu sa preuzetim međunarodnim obavezama.
Stručne organizacije za ispitivanje otpada
Član 23.
Ispitivanje otpada vrši se radi klasifikacije otpada za:
1) prekogranično kretanje;
2) tretman, odnosno ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada;
3) prestanak statusa otpada.
Ispitivanje otpada vrše stručne organizacije i druga pravna lica koja su ovlašćena za uzorkovanje i karakterizaciju prema obimu ispitivanja za koja su akreditovana (u dalјem tekstu: akreditovana laboratorija), u skladu sa zakonom.
Karakterizacija otpada vrši se samo za opasan otpad i za otpad koji prema poreklu, sastavu i karakteristikama može biti opasan otpad, osim otpada iz domaćinstva.
Stručne organizacije i druga pravna lica iz stava 2. ovog člana izdaju izveštaj o ispitivanju otpada.
Ovlašćenje za ispitivanje otpada
Član 24.
Zahtev za dobijanje ovlašćenja za ispitivanje otpada ministarstvu može podneti stručna organizacija, odnosno akreditovana laboratorija.
Uz zahtev iz stava 1. ovog člana prilaže se sledeća dokumentacija:
1) spisak radnika koji rade na poslovima ispitivanja otpada, sa vrstom i stepenom stručne spreme, odnosno naučnim zvanjem;
2) spisak opreme sa evidencionim brojem;
3) broj i namena prostorija (skica i dr.);
4) spisak parametara ispitivanja;
5) spisak metoda koje se primenjuju za odgovarajuća ispitivanja;
6) akt o akreditaciji.
Ovlašćenje iz stava 1. ovog člana izdaje se rešenjem ministra na period od četiri godine i može se obnoviti.
Ovlašćenje za ispitivanje otpada ministar oduzima zbog nesavesnog i nestručnog obavlјanja poslova za koje je izdato ovlašćenje, i to:
1) ako se utvrdi da ovlašćena organizacija ne ispunjava propisane uslove;
2) ako se utvrdi da je ovlašćenje izdato na osnovu netačnih i neistinitih podataka;
3) ako ovlašćena organizacija ne vrši ispitivanje otpada u skladu sa izdatim ovlašćenjem;
4) ako se utvrdi da ovlašćena organizacija, u vršenju poslova za koje joj je izdato ovlašćenje, postupa na protivpravan, nemoralan i nedostojan način (primanje mita, davanje mita, primanje i davanje provizije, korupcija, falsifikat i slično).
Rešenje iz st. 3. i 4. ovog člana objavlјuje se u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
V. Odgovornosti i obaveze u upravljanјu otpadom
Odgovornost proizvođača proizvoda
Član 25.
Proizvođač proizvoda koristi tehnologije i razvija proizvodnju na način koji obezbeđuje racionalno korišćenje prirodnih resursa, materijala i energije, podstiče ponovno korišćenje i reciklažu proizvoda i ambalaže na kraju životnog ciklusa i promoviše ekološki održivo upravlјanje prirodnim resursima.
Proizvođač ili uvoznik čiji proizvod posle upotrebe postaje opasan otpad dužan je da taj otpad preuzme posle upotrebe, bez naknade troškova i sa njima postupi u skladu sa ovim zakonom i drugim propisima.
Proizvođač ili uvoznik iz stava 2. ovog člana može da ovlasti drugo pravno lice da, u njegovo ime i za njegov račun, preuzima proizvode posle upotrebe.
Odgovornost proizvođača otpada
Član 26.
Proizvođač otpada dužan je da:
1) sačini plan upravlјanja otpadom iz člana 15. ovog zakona i organizuje njegovo sprovođenje, ako godišnje proizvodi više od 100 tona neopasnog otpada ili više od 200 kilograma opasnog otpada;
2) pribavi izveštaj o ispitivanju otpada i obnovi ga u slučaju promene tehnologije, promene porekla sirovine, drugih aktivnosti koje bi uticale na promenu karaktera otpada i čuva izveštaj pet godina, nakon čega je dužan da pribavi novi izveštaj o ispitivanju otpada;
3) Brisana je (vidi član 8. Zakona – 35/2023-68).
4) obezbedi primenu načela hijerarhije upravlјanja otpadom;
5) sakuplјa nastali otpad odvojeno i razvrstava ga u skladu sa potrebom budućeg
tretmana ;
6) privremeno skladišti otpad na način koji ne utiče na zdravlјe lјudi i životnu sredinu i
obezbedi uslove da ne dođe do mešanja različitih vrsta otpada, kao ni mešanja otpada sa vodom;
7) preda otpad licu koje je ovlašćeno za upravlјanje otpadom ako nije u mogućnosti da organizuje postupanje sa otpadom u skladu sa ovim zakonom;
8) vodi evidenciju o otpadu koji nastaje, koji se predaje ili odlaže;
9) odredi lice odgovorno za upravlјanje otpadom;
10) omogući nadležnom inspektoru kontrolu nad lokacijama, objektima, postrojenjima i dokumentacijom.
Proizvođač otpada nije dužan da pribavi dozvolu za privremeno skladištenje sopstvenog otpada, koji je nastao u postupku obavlјanja njegove osnovne delatnosti utvrđene posebnim propisom, na lokaciji na
kojoj je otpad nastao.
Proizvođač otpada koji proizvodi otpad na više lokacija i isti privremeno skladišti u svom centralnom skladištu u obavezi
je da za isto pribavi dozvolu za skladištenje otpada.
Skladište iz stava 2. ovog člana mora da ispunjava tehničke uslove propisane posebnim propisom za datu vrstu otpada,
odnosno posebnim propisom za skladištenje otpada.
Lice odgovorno za upravlјanje otpadom iz stava 1. tačka 9) ovog člana dužno je da:
1) izradi nacrt plana upravlјanja otpadom iz člana 15. ovog zakona, organizuje njegovo sprovođenje i ažuriranje;
2) predlaže mere u skladu sa načelima upravlјanja
otpadom;
3) prati sprovođenje zakona i drugih propisa o upravlјanju otpadom i izveštava organe upravlјanja.
Proizvođač otpada može vršiti tretman otpada samostalno ili ga mora predati drugom pravnom licu ili preduzetniku koji obavlјa poslove tretmana otpada, ili preko posrednika otpadom, trgovca otpadom ili preko javnog komunalnog preduzeća ili putem javno privatnog partnerstva, odnosno da otpad izveze ako u Republici Srbiji ne postoji postrojenje za tretman predmetnog otpada.
Odgovornost vlasnika i držaoca otpada
Član 27.
Vlasnik i/ili drugi držalac otpada je odgovoran za sve troškove upravlјanja otpadom.
Vlasništvo i/ili državina nad otpadom prestaje kada sledeći vlasnik i/ili drugi držalac preuzme otpad i primi Dokument o kretanju otpada, u skladu sa ovim zakonom.
Troškove odlaganja snosi vlasnik i/ili drugi držalac koji neposredno predaje otpad na rukovanje sakuplјaču otpada ili postrojenju za upravlјanje otpadom i/ili prethodni vlasnik i/ili drugi držalac ili proizvođač proizvoda od kojeg potiče otpad.
Odgovornost i obaveze vlasnika i/ili drugog držaoca otpada ima i lice koje učestvuje u prometu otpada kao posredni držalac otpada, a faktički ne poseduje otpad.
Promet otpadom se može vršiti samo između pravnih lica ili preduzetnika koja vode dokumentaciju u skladu sa ovim zakonom.
Obaveze prevoznika otpada
Član 28.
Prevoznik otpada dužan je da:
1) obavlјa transport u skladu sa dozvolom za prevoz otpada i zahtevima koji regulišu posebni propisi o transportu (ADR/RID/ADN i dr.);
2) vodi evidenciju o svakom transportu otpada i prijavlјuje transport opasnog otpada, u skladu sa zakonom;
3) omogućava nadležnom inspektoru nadzor nad vozilom, teretom i pratećom dokumentacijom.
Obaveze posrednika i trgovca
Član 28a
Delatnost posredovanja u upravlјanju otpadom obuhvata poslove organizacije tretmana, odnosno ponovnog iskorišćenja i odlaganja otpada, odnosno posredovanje u prenosu prava i obaveza u vezi sa otpadom za potrebe
drugih.
Zabranjena je trgovina otpadom za koji proizvođač otpada ima zaklјučen ugovor o predaji sakuplјaču, odnosno operateru postrojenja za upravlјanje otpadom.
Trgovac otpadom smatra se držaocem otpada kojeg je otkupio i može preuzeti otpad u posed ako raspolaže skladištem otpada za koje je izdata dozvola u skladu sa ovim zakonom.
Plaćanja za otkup otpada vrše se preko bankovnog računa.
Trgovac otpadom je dužan da licu od koga otkuplјuje otpad izda potvrdu o količini kuplјenog otpada.
Trgovac otpadom dužan je da od lica od kojeg otkuplјuje otpad pribavi podatke iz lične karte ili drugog dokumenta kojim se dokazuje identitet tog lica, kao i dokaz o poreklu otpada ili izjavu o državini otpada.
Trgovac otpadom ne može otkupiti otpad ako ne poseduje dokaze iz stava 6. ovog člana.
Posrednik, odnosno trgovac otpadom dužan je da se upiše u registar posrednika u upravlјanju otpadom, odnosno trgovaca otpadom.
Posrednik, odnosno trgovac otpada koji je registrovan za obavlјanje delatnosti podnosi zahtev za
upis u registar.
Ministarstvo izdaje rešenje o upisu posrednika, odnosno trgovca u registar, ako posrednik, odnosno trgovac ispunjava uslove, i to:
1) da nije kažnjavan za bilo koje krivično delo, odnosno privredni prestup i prekršaj u skladu sa zakonom;
2) da ima lice odgovorno za obavlјanje poslova za koje se podnosi zahtev za registraciju;
3) da je u mogućnosti da ispuni finansijske obaveze ili obaveze koje mogu nastati u obavlјanju poslova, posebno obavezu
vraćanja otpada u skladu sa propisima o prekograničnom kretanju otpada;
4) da mu poslovni računi u bankama nisu bili blokirani u periodu od dve godine pre podnošenja zahteva.
Rešenje iz stava 10. ovog člana izdaje se na period od dve godine.
Rešenjem iz stava 10. ovog člana utvrđuju se uslovi zaštite životne sredine, obaveza vođenja evidencije i dostavlјanja izveštaja, odnosno mere sprečavanja ilegalnog prometa otpada.
Protiv rešenja kojim se odbija zahtev za upis u registar i izdavanje potvrde može se izjaviti žalba u roku od 15 dana od dana prijema rešenja.
Registracija se može obnoviti na zahtev posrednika, odnosno trgovca koji se podnosi 30 dana pre isteka registracije.
Rešenje o registraciji može se ukinuti:
1) ako posrednik, odnosno trgovac postupa suprotno rešenju o upisu u registar posrednika, odnosno trgovaca;
2) ako bi posrednik, odnosno trgovac kontinuiranim obavlјanjem poslova mogao da prouzrokuje zagađivanje životne sredine;
3) ako posrednik, odnosno trgovac postupa suprotno propisima o prekograničnom kretanju otpada;
4) ako posrednik, odnosno trgovac ne ispunjava obaveze u skladu sa zakonom.
Odredbe st. 10, 11, 12. i 13. ovog člana koje se odnose na upis u registar, odnosno odbijanje upisa u registar, primenjuju se i na obnovu, odnosno ukidanje rešenja.
Posrednik i trgovac otpadom dostavlјa Agenciji godišnji izveštaj o upravlјanju otpadom u skladu sa ovim zakonom.
NAPOMENA IZDAVAČA: Zakon o izmenama i dopunama Zakona o
upravlјanju otpadom („Službeni glasnik RS“, broj 14/2016) stupio je na snagu
osmog dana od dana objavlјivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”,
odnosno 1. marta 2016. godine, osim odredaba člana 18. ovog zakona, kojim je
dodat naziv člana i član 28a Zakona o upravlјanju otpadom, u delu koji
se odnosi na obavezu vođenja registra posrednika u upravlјanju otpadom, odnosno
trgovaca otpadom i obavezu tromesečnog dostavlјanja podataka koje se primenjuju
od 2020. godine (vidi član 56. Zakona – 14/2016-17).
Obaveze operatera postrojenja za tretman otpada
Član 29.
Operater postrojenja za tretman otpada dužan je da:
1) sačini radni plan postrojenja iz člana 16. ovog zakona i obezbedi njegovo sprovođenje i ažuriranje;
2) izradi plan zaštite od udesa, u skladu sa zakonom;
3) pribavi dozvolu za tretman otpada i da poslove tretmana otpada obavlјa u skladu sa tom dozvolom;
4) objavi listu otpada za čiji tretman je ovlašćen;
5) upravlјa opremom i postrojenjem za tretman otpada u skladu sa odgovarajućim tehničkim uputstvom;
6) obezbeđuje otpad i štiti ga od rasipanja i procurivanja;
7) u slučaju udesa, bez odlaganja, obavesti nadležni organ u skladu sa zakonom;
8) vodi evidenciju o otpadu u skladu sa ovim zakonom;
9) odredi kvalifikovano lice odgovorno za stručni rad u postrojenju za tretman otpada;
10) naplaćuje usluge za tretman otpada u postrojenju;
11) omogući nadležnom inspektoru nadzor nad lokacijama, objektima, postrojenjem i dokumentacijom.
Obaveze operatera na deponiji
Član 30.
Operater na deponiji dužan je da:
1) sačini radni plan postrojenja iz člana 16. ovog zakona i obezbedi njegovo sprovođenje i ažuriranje;
2) izradi plan zaštite od udesa, u skladu sa zakonom;
3) pribavi dozvolu za odlaganje otpada i da otpad odlaže u skladu sa tom dozvolom;
4) sprovodi mere kojima se obezbeđuje zaštita životne sredine, u skladu sa propisima;
5) uspostavi monitoring rada deponije u toku
aktivne i pasivne faze rada;
6) obezbedi rekultivaciju deponije posle njenog zatvaranja i vršenje stručnog nadzora nad deponijom, odnosno lokacijom u periodu od najmanje 30 godina, sa cilјem smanjenja rizika po zdravlјe lјudi i životnu sredinu;
7) u slučaju udesa bez odlaganja obavesti nadležni organ, u skladu sa zakonom;
8) vodi evidenciju o otpadu, u skladu sa ovim zakonom;
9) odredi kvalifikovano lice odgovorno za stručni rad na deponiji;
10) omogući nadležnom inspektoru kontrolu nad lokacijama, objektima i dokumentacijom.
Operater na deponiji je dužan da, u skladu sa ovim zakonom, odbije prihvatanje otpada koji ne ispunjava uslove o odlaganju otpada iz dozvole ili da odbije prihvatanje otpada kada se pomeša sa nekim drugim otpadom, odnosno predstavlјa rizik po zdravlјe lјudi ili životnu sredinu.
O odbijanju prihvatanja otpada iz stava 2. ovog člana operater je dužan da obavesti organ nadležan za izdavanje dozvole.
Kvalifikovano lice odgovorno za stručni rad
Član 31.
Kvalifikovano lice odgovorno za stručni rad za
upravlјanje neopasnim otpadom je lice koje:
1) nije kažnjavano za bilo koje krivično delo;
2) ima najmanje srednju stručnu spremu, sa obavlјenim
pripravničkim stažom.
Kvalifikovano lice odgovorno za stručni rad za
upravlјanje opasnim otpadom je lice koje:
1) nije kažnjavano za bilo koje krivično delo;
2) ima najmanje stečeno visoko obrazovanje na studijama
prvog stepena (osnovne akademske studije i osnovne strukovne studije), odnosno
najmanje više obrazovanje iz prirodno-matematičkih, medicinskih ili
tehničko-tehnoloških nauka i da ima najmanje tri godine radnog iskustva.
Pravno lice i preduzetnik koji obavlјa poslove
upravlјanja otpadom mora imati najmanje jedno stalno zaposleno kvalifikovano lice
odgovorno za stručni rad za upravlјanje neopasnim i/ili opasnim otpadom.
VI. Organizovanјe upravljanјa otpadom
Organizacija upravlјanja otpadom
Član 32.
Upravlјanje otpadom organizuje se na način koji ne predstavlјa opasnost po zdravlјe lјudi i životnu sredinu u skladu sa zakonom.
Ministar može naložiti dodatne mere za upravlјanje pojedinim vrstama otpada, ako:
1) postupanje sa otpadom ugrožava ili može ugroziti zdravlјe lјudi i životnu sredinu;
2) postoje dodatni zahtevi za sprovođenje odredaba međunarodnih ugovora koji su obavezujući za Republiku Srbiju.
Dodatne mere iz stava 2. ovog člana mogu biti privremeni uslovi za obavlјanje aktivnosti u slučaju ugrožavanja zdravlјa lјudi i životne sredine, kao i primena međunarodnih normi koje nisu propisane u zemlјi.
Ako pravno, odnosno fizičko lice postupa sa otpadom suprotno ovom zakonu i usled toga nastupi opasnost ili rizik po zdravlјe lјudi i životnu sredinu, Republika Srbija preduzima hitne mere radi zaštite zdravlјa lјudi i životne sredine, odnosno površinskih i podzemnih voda, vazduha, zemlјišta, bilјnog i životinjskog sveta.
Republika Srbija ima pravo naknade troškova koji nastanu preduzimanjem mera iz stava 4. ovog člana od lica za koje se utvrdi da je izvršilo nedozvolјenu
radnju.
Nadležni inspekcijski organ, u slučaju sumnje da je otpad opasan, nalaže ovlašćenoj stručnoj organizaciji, odnosno laboratoriji da izvrši ispitivanje tog otpada.
Postrojenje za upravlјanje otpadom
Član 33.
Skladištenje, tretman odnosno ponovno iskorišćenje ili odlaganje otpada može vršiti:
1) privredno društvo, preduzeće ili drugo pravno lice, odnosno preduzetnik koji obavlјa delatnost skladištenja, tretmana
odnosno ponovnog iskorišćenja ili odlaganja otpada, u skladu sa zakonom;
2) pravno lice ili preduzetnik na osnovu dozvole i
ugovora o obavlјanju delatnosti od lokalnog značaja zaklјučenog sa jedinicom
lokalne samouprave, u skladu sa zakonom.
Koncesijom se može steći pravo obavlјanja delatnosti upravlјanja otpadom, odnosno izgradnje, korišćenja i održavanja postrojenja za upravlјanje otpadom, u skladu sa zakonom kojim se uređuju koncesije.
Izgradnja i rad postrojenja za upravlјanje otpadom mora biti u skladu sa odredbama ovog zakona, zakona kojim se uređuje izgradnja objekata i drugim zakonima.
Postrojenje za upravlјanje otpadom ne može da započne sa radom pre dobijanja dozvole za upravlјanje otpadom u skladu sa ovim zakonom.
U postrojenjima za upravlјanje otpadom otpad se može skladištiti, tretirati odnosno ponovno iskoristiti ili odlagati samo u skladu sa izdatom dozvolom.
Lokacija za izgradnju i rad postrojenja
Član 34.
Jedna ili više jedinica lokalne samouprave određuju lokaciju za izgradnju i rad postrojenja za
tretman odnosno ponovno iskorišćenje ili odlaganje otpada kojim upravlјaju na svojoj teritoriji, pod uslovima utvrđenim zakonom, kao i sporazumom iz člana 21. stav 2. ovog zakona ako više skupština jedinica lokalne samouprave zajedno odlučuju o lokaciji postrojenja za upravlјanje otpadom.
U slučaju nesaglasnosti jedinica lokalne samouprave u pogledu određivanja lokacije postrojenja za upravlјanje otpadom, odluku o lokaciji, na predlog ministarstva, odnosno nadležnog organa autonomne pokrajine, donosi Vlada.
Ministarstvo daje saglasnost na tehničke i
tehnološke uslove iz idejnog projekta za izgradnju i rad deponije/postrojenja za
upravlјanje otpadom, odnosno organ autonomne pokrajine za postrojenja koja se grade
na njenoj teritoriji.
Brisan je raniji stav 4. (vidi član 12. Zakona – 35/2023-68).
Brisan je raniji stav 5. (vidi član 8. Zakona – 88/2010-170).
Sakuplјanje i transport otpada
Član 35.
Lice koje vrši sakuplјanje, odnosno transport otpada sakuplјa otpad od proizvođača ili
vlasnika i/ili drugog držaoca i transportuje ga do postrojenja za upravlјanje otpadom, odnosno do centra za sakuplјanje, skladištenje, transfer stanice ili postrojenja za tretman odnosno ponovno iskorišćenje ili odlaganje.
Lice iz stava 1. ovog člana mora da ima zaklјučen ugovor sa operaterom za upravlјanje otpadom kojim se uređuje način preuzimanja otpada, plaćanje preko bankovnog računa, kao i druga pitanja od značaja za preuzimanje otpada (vrste, količine, poreklo, klasifikacija otpada i dr.).
Nadležni organ preduzima odgovarajuće mere u skladu sa članom 3. i članom 6. stav 1. tačka 3) ovog zakona tako da podstakne:
1) odvojeno sakuplјanje biootpada za potrebe kompostiranja i digestije;
2) tretman biootpada na takav način da obezbeđuje visok nivo zaštite životne sredine;
3) upotrebu materijala bezbednih za životnu sredinu proizvedenih iz biootpada.
Sakuplјen mešoviti otpad može se prihvatiti kao reciklabilni materijal u postrojenju za upravlјanje otpadom ako se ovi materijali u dalјem procesu razdvajaju, u skladu sa standardima kvaliteta, odnosno reciklaže.
Otpad namenjen za skladištenje, tretman odnosno ponovno iskorišćenje ili odlaganje može biti transportovan do transfer stanice odakle se dalјe transportuje do postrojenja za skladištenje, tretman odnosno ponovno iskorišćenje ili odlaganje.
Lokaciju za transfer stanicu određuje jedinica lokalne samouprave.
Radi lakšeg dalјeg tretmana odnosno ponovnog iskorišćenja otpada lica iz stava 1. ovog člana dužna su da obezbede da različite vrste otpada ostanu odvojene tokom transporta.
Otpad se transportuje u zatvorenom vozilu, ambalaži, kontejneru ili cisterni kako bi se sprečilo rasipanje ili ispadanje otpada prilikom transporta, utovara ili istovara, odnosno zagađenje vazduha, vode,
zemlјišta i životne sredine.
U slučaju zagađenja nastalog tokom transporta prevoznik otpada je odgovoran za čišćenje i otklanjanje zagađenja područja.
Prevoznik otpada transportuje otpad samo na odredište koje je odredio pošilјalac.
Ako se otpad ne može isporučiti na odredište, prevoznik vraća otpad pošilјaocu.
Opasan otpad se posebno sakuplјa i transportuje.
Na transport opasnog otpada, odnosno način transporta, uslove koji se odnose na pakovanje opasnog otpada i na vozilo i zaposlene na rukovanju i transportu opasnog otpada primenjuju se propisi kojima se uređuje transport opasnog tereta.
Skladištenje otpada
Član 36.
Otpad se skladišti na mestima koja su tehnički opremlјena za privremeno čuvanje otpada na lokaciji proizvođača ili vlasnika i/ili drugog držaoca otpada, u centrima za sakuplјanje, transfer stanicama i drugim lokacijama u skladu sa ovim zakonom.
Skladište otpada iz stava 1. ovog člana može biti:
1) privremeno skladište na mestu nastanka otpada;
2) skladište otpada kao prostor na kom se otpad skladišti pre predavanja u postrojenje za ponovnu upotrebu, reciklažu, ponovno iskorišćenje ili odlaganje;
3) skladište otpada u postrojenju za reciklažu, ponovno iskorišćenje ili odlaganje otpada u kojem se otpad priprema za tretman, uklјučujući i transfer stanicu.
Dozvolom o upravlјanju otpadom , određuje se vrsta skladišta iz stava 2. tač) 2. i 3. ovog člana uzimajući u obzir njegovu namenu, vrstu i količinu otpada, kao i vreme njegovog skladištenja.
Proizvođaču otpada za privremeno skladištenje na mestu nastanka otpada, ne izdaje se dozvola, osim za otpad nastao u postrojenju za tretman otpada.
Otpad ne može biti privremeno skladišten na lokaciji proizvođača, vlasnika i/ili drugog držaoca otpada duže od 36 meseci po čijem se isteku otpad mora predati na tretman, odnosno ponovno iskorišćenje ili
odlaganje.
Tretman otpada
Član 37.
Tretman otpada obavlјa se primenom najbolјih dostupnih tehnika i tehnologija u skladu sa ovim zakonom.
Postrojenja i oprema za tretman otpada mogu biti stacionarna ili mobilna.
Tretman otpada u stacionarnom ili mobilnom postrojenju vrši se u skladu sa dozvolom za tretman izdatom na osnovu ovog zakona.
Za tretman otpada u mobilnom postrojenju pribavlјaju se dozvole, saglasnosti ili
isprave u skladu sa ovim zakonom i drugim propisima, a obavezno se pribavlјa saglasnost jedinice lokalne samouprave na čijoj teritoriji se vrši tretman otpada u mobilnom postrojenju uz prethodno pribavlјenu informaciju o lokaciji na kojoj će se obavlјati delatnost tretmana otpada od nadležnog organa.
Tretman opasnog otpada može da se vrši samo u mobilnom postrojenju za čiji je rad izdato rešenje o saglasnosti na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu u skladu sa posebnim propisom.
Ministar bliže propisuje dokumentaciju potrebnu za početak rada mobilnog postrojenje za tretman otpada.
Ponovna upotreba i ponovno iskorišćenje
Član 38.
Nadležni organ za upravlјanje otpadom preduzima neophodne mere koje obezbeđuju da se operacije ponovnog iskorišćenja otpada vrše u skladu sa čl. 3. i 6. ovog zakona.
Nadležni organ za upravlјanje otpadom preduzima odgovarajuće mere za podsticanje ponovne upotrebe i pripreme za ponovnu upotrebu proizvoda, gde je to moguće, a naročito razvojem sistema za reparaciju i ponovnu
upotrebu proizvoda, primenom ekonomskih instrumenata, kriterijuma pri sprovođenju
postupka javnih nabavki, kao i utvrđivanjem drugih cilјeva i mera.
Nadležni organ za upravlјanje otpadom preduzima mere kojima obezbeđuje i promoviše ili unapređuje ponovno iskorišćenje otpada, kada je to u skladu sa načelom iz člana 6. stav 1. tačka 3) ovog zakona i u tom cilјu
uspostavlјa odvojeno sakuplјanje otpada kada je to tehnički, ekološki i ekonomski
izvodlјivo i obezbeđuje da se otpad ne meša sa drugim vrstama otpada ili drugim
materijalima sa različitim svojstvima.
Nadležni organ za upravlјanje otpadom preduzima i mere kojima se obezbeđuje visok kvalitet reciklaže i, u tom cilјu, uspostavlјa odvojeno sakuplјanje otpada gde je tehnički, ekološki i ekonomski izvodlјivo i odgovarajuće,
radi ispunjenja neophodnih standarda kvaliteta za relevantne oblasti reciklaže.
Otpad se može ponovo iskoristiti za istu ili drugu namenu, za reciklažu, odnosno druge operacije ponovnog iskorišćenja, radi dobijanja sirovine za proizvodnju istog ili drugog proizvoda, kao sekundarna
sirovina (papir i karton, metal, staklo, plastika, otpad od građenja i rušenja,
pepeo i šlјaka od sagorevanja uglјa iz termoenergetskih postrojenja, gips i sumpor
od odsumporavanja dimnih gasova, otpadna ulјa i dr.), ili radi iskorišćenja
vrednosti otpada njegovom biorazgradnjom ili spalјivanjem otpada uz iskorišćenje
energije.
Lice koje vrši ponovno iskorišćenje otpada obezbeđuje da nastali proizvodi ne prouzrokuju štetni uticaj na životnu sredinu veći od proizvoda koji su nastali od primarnih sirovina.
Zabranjeno je odlaganje i spalјivanje otpada koji ispunjava standarde za ponovnu upotrebu ili ponovno iskorišćenje.
Izuzetno, otpad iz stava 7. ovog člana može se odložiti ili spaliti, ako je to ekonomski opravdano i ne ugrožava zdravlјe lјudi i životnu sredinu, uz prethodno pribavlјenu dozvolu ministarstva.
Postrojenja za obavlјanje delatnosti u oblasti upravlјanja otpadom koja podležu izdavanju integrisane dozvole mogu ponovno iskoristiti uvezen neopasan otpad za sopstvene potrebe, u skladu sa dozvolom koju izdaje
ministarstvo, odnosno nadležni organ autonomne pokrajine, prema propisima kojima
se uređuje integrisano sprečavanje i kontrola zagađivanja životne sredine.
Ministar bliže propisuje uslove i način sakuplјanja, transporta, tretmana, odnosno skladištenja, ponovnog iskorišćenja i reciklaže otpada koji se koristi kao sekundarna sirovina ili za dobijanje energije.
Fizičko-hemijski tretman otpada
Član 39.
Fizičko-hemijski tretman otpada obuhvata fizičke, fizičko-hemijske i hemijske procese kojima se umanjuju opasne
karakteristike otpada ili se otpad prevodi iz opasnog u neopasan otpad u skladu sa najbolјe dostupnim tehnikama (BAT).
Fizičko-hemijski tretman otpada vrši se u skladu sa dozvolom za tretman izdatom na osnovu ovog zakona.
Biološki tretman otpada
Član 40.
Biološki tretman otpada je proces razgradnje biorazgradivog organskog otpada (papir, karton, baštenski ili kuhinjski otpad i dr.) radi dobijanja korisnih materijala za kondicioniranje zemlјišta (kompost) i/ili energije (metan) i obuhvata naročito: kompostiranje ili anaerobnu digestiju, odnosno i druge tretmane u skladu sa najbolјe dostupnim tehnikama (BAT).
Biološki tretman otpada vrši se u skladu sa dozvolom za tretman izdatom na osnovu ovog zakona.
Biološki tretman otpada vrši se radi smanjenja odlaganja biorazgradivog otpada na deponiju, odnosno smanjenja emisije gasova sa efektom „staklene bašte” i njihovog uticaja na životnu sredinu.
Brisan je raniji stav 4. (vidi član 16. Zakona –
35/2023-68).
Termički tretman
Član 41.
Termički tretman otpada vrši se u postrojenjima koja su projektovana, izgrađena u skladu sa zakonom kojim se
uređuje izgradnja objekata i koja su opremlјena u skladu sa ovim zakonom i drugim
propisima.
Postrojenja za termički tretman otpada mogu da vrše tretman samo pod strogim operativnim uslovima, uz ispunjavanje
tehničkih uslova u skladu sa utvrđenim graničnim vrednostima emisije za
insineraciju i ko-insineraciju.
Ako se ko-insineracija otpada vrši tako da osnovna namena postrojenja nije proizvodnja energije ili proizvodnja proizvoda nego termički tretman otpada, postrojenje se smatra postrojenjem za spalјivanje
otpada.
Insineracija i ko-insineracija otpadavrše se u skladu sa najbolјe dostupnim tehnikama.
Tehničko-tehnološki uslovi za rad postrojenja za termički tretman otpada su:
1) da postrojenje ispunjava uslove propisane ovim zakonom u zavisnosti od kategorija otpada predviđenog za
insineraciju ili ko-insineraciju;
2) da emisije zagađujućih materija i energije u vazduh i vode ne prelaze granične vrednosti emisija zagađujućih
materija u vazduh iz postrojenja za insineraciju ili ko-insineraciju i graničnih vrednosti emisija zagađujućih materija pri ispuštanju otpadnih voda iz sistema za
prečišćavanje otpadnih gasova postrojenja za insineraciju ili ko-insineraciju,
propisane posebnim propisom;
3) da su ispunjeni građevinski i drugi tehnički zahtevi, u skladu sa posebnim propisom;
4) da je prilikom termičkog tretmana otpada dobijena toplota upotreblјena za proizvodnju električne energije,
kogeneracijsku proizvodnju toplotne i električne energije, proizvodnju procesne pare, dalјinsko grejanje ili je drugačije efikasno iskorišćena;
5) da su zadovolјeni uslovi za smanjenje količina ostataka sagorevanja otpada, njihovih opasnih karakteristika i njihovo
ponovno iskorišćenje, što se postiže korišćenjem najbolјe dostupnih tehnologija;
6) da se ostaci otpada nakon termičkog tretmana otpada svode na minimum, da se ti ostaci ponovno koriste, ako je to
tehnički izvodlјivo i ekonomski opravdano;
7) da se ostaci spalјivanja, čije se nastajanje ne može sprečiti, smanjiti ili koji se zbrinjavaju ako se ne mogu ponovo
koristiti, u skladu sa ovim zakonom i propisima kojima se uređuje spalјivanje
otpada;
8) da su predviđene mere zaštite od udesa;
9) da je predviđen monitoring rada, koji obuhvata program monitoringa emisija zagađujućih materija u vazduh, zemlјište i vodu.
Dozvola za termički tretman otpada postupcima insineracije ili ko-insineracije, uz propisane uslove za rad sadrži i
sledeće:
1) način merenja i rokove uzorkovanja i merenja po kojima treba postupati kako bi se poštovali uslovi za praćenje
graničnih vrednosti emisija;
2) maksimalno dozvolјeno vreme rada u periodima tehničkih prekida rada ili kvarenja uređaja za kontrolu zagađenja i
monitoring, odnosno prelazne periode za rad postrojenja i njegovih delova, kao i mere za prekid rada u akcidentnim situacijama;
3) podatke o najvišim i najnižim tačkama palјenja otpada koji će biti termički tretiran, najveće i najniže kalorijske
vrednosti otpada, maksimalni sadržaj polihlorovanih bifenila, hlora, sumpora, teških metala i ostalih materija koje emituje postrojenje;
4) podatke o načinu merenja ispuštanja emisija u vazduh;
5) podatke o pH vrednostima, temperaturi i protoku ispuštanja otpadnih voda, protoku i svim drugim parametrima kvaliteta otpadnih voda, zahtevanim vodnim uslovima od strane nadležnih organa.
Postrojenje za insineraciju i ko-insineraciju projektuje se, oprema, izgrađuje i funkcioniše (radi) tako da
posle poslednjeg ubrizgavanja vazduha u proces sagorevanja, procesni gasovi na
kontrolisan i homogen način, čak i u najnepovolјnijim uslovima, dostignu
temperaturu od najmanje 850 °C za dve sekunde trajanja.
Ako se u postrojenju za insineraciju i ko-insineraciju vrši spalјivanje opasnog otpada koji sadrži više od 1% halogenih
organskih supstanci izraženih kao hlor, temperatura se mora podići na 1100 °C za
najmanje dve sekunde trajanja.
Postrojenje, kao i svaka linija postrojenja za insineraciju otpada, oprema se najmanje jednim pomoćnim gorionikom koji mora automatski da se aktivira kada temperatura procesnog gasa padne ispod 850 °C, odnosno 1100 °C, nakon poslednjeg ubrizgavanja vazduha u proces sagorevanja.
Postrojenje za insineraciju otpada radi
tako da postigne nivo spalјivanja koji garantuje da će ukupni nivo organskog uglјenika (TOS) u šlјaci i kotlovskom (ložišnom) pepelu biti manji od 3% ili gubitak pri žarenju manji od 5% na suvu masu materijala, a ukoliko je neophodno,
primenjuju se i odgovarajuće tehnike predtretmana.
Vlada bliže uređuje tehničke i tehnološke uslove za projektovanje, izgradnju, opremanje i rad postrojenja i vrste otpada za termički tretman otpada, granične vrednosti emisija i njihovo praćenje.
Odlaganje otpada na deponiju
Član 42.
Odlaganje otpada na deponiju vrši se ako ne postoji drugo odgovarajuće rešenje, u skladu sa načelom hijerarhije upravlјanja otpadom.
Otpad se odlaže na deponiju koja ispunjava tehničke, tehnološke i druge uslove i zahteve, u skladu sa dozvolom izdatom na osnovu ovog zakona.
Prihvatanje otpada na deponiju vrši se po
proceduri u skladu sa posebnim propisom.
Pre odlaganja, operater na deponiji obezbeđuje proveru dopremlјenog otpada, odnosno njegovu
karakterizaciju, identifikaciju prema vrsti, količini i svojstvima, kroz utvrđivanje mase otpada i kontrolu prateće dokumentacije pre preuzimanja.
Otpad koji je odvojeno sakuplјen radi pripreme za ponovnu upotrebu i reciklažu zabranjeno je odlagati na deponiju, osim ako ne
ispunjava uslove kvaliteta prema odgovarajućem standardu za tu vrstu otpada.
Otpad se pre odlaganja tretira u skladu sa odredbama ovog zakona i drugih propisa.
Deponije otpada se dele u tri klase, u zavisnosti od vrste otpada koji se na njima odlaže, i to:
1) deponije za inertan otpad;
2) deponije za neopasan otpad;
3) deponije za opasan otpad.
Zajedničko odlaganje opasnog otpada sa drugim vrstama otpada na istoj lokaciji
nije dozvolјeno, osim u slučajevima utvrđenim
posebnim propisom.
Vlada bliže propisuje:
1) uslove i kriterijume za određivanje lokacije, tehničke i tehnološke uslove za projektovanje, izgradnju i rad deponija otpada;
2) vrste otpada čije je odlaganje na deponiji zabranjeno, količine biorazgradivog otpada koje se mogu odložiti, kriterijume i procedure za prihvatanje ili neprihvatanje, odnosno odlaganje otpada na deponiju, način i procedure rada i zatvaranja deponije;
3) sadržaj i način monitoringa rada deponije, kao i naknadnog održavanja posle zatvaranja deponije.
Upravlјanje komunalnim otpadom
Član 43.
Komunalni otpad se sakuplјa, ponovno iskorišćava i odlaže u skladu sa ovim zakonom i posebnim propisima kojima se uređuju komunalne delatnosti.
Zabranjeno je mešati opasan otpad sa komunalnim otpadom.
Komunalni otpad koji je već izmešan sa opasnim otpadom razdvaja se ako je to ekonomski isplativo, u protivnom, taj otpad se smatra opasnim.
Jedinica lokalne samouprave, u skladu sa lokalnim planom, uređuje i organizuje:
1) selekciju i odvojeno sakuplјanje otpada, uklјučujući i način sakuplјanja otpada radi reciklaže (papir, metal, plastika,
staklo, tekstil, kabasti otpad);
2) obezbeđuje odlaganje otpada iz domaćinstva u kontejnere ili na drugi način;
3) obezbeđuje i oprema centre za sakuplјanje otpada iz domaćinstva koji nije moguće odložiti u kontejnere za komunalni otpad (kabasti, biorazgradivi i drugi otpad), uklјučujući i opasan otpad iz domaćinstva.
Domaćinstva su dužna da odlažu svoj otpad u kontejnere ili na druge načine, koje obezbeđuje jedinica lokalne samouprave, a opasan otpad iz domaćinstva (otpadne baterije i akumulatori, ulјa, otpad od električnih i
elektronskih proizvoda, boje i lakovi, pesticidi i dr.) da predaju u centre za
sakuplјanje otpada iz domaćinstva ili ovlašćenom pravnom licu za sakuplјanje opasnog
otpada.
Domaćinstva i drugi proizvođači komunalnog otpada vrše selekciju komunalnog otpada radi reciklaže.
Jedinica lokalne samouprave dužna je da izvrši evidenciju divlјih deponija i postojećih nesanitarnih deponija – smetlišta na
svojoj teritoriji i da obezbedi njihovo uklanjanje i sanaciju.
Jedinica lokalne samouprave dužna je da izradi projekat sanacije i rekultivacije za postojeće nesanitarne deponije – smetlišta,
u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita životne sredine.
Javno komunalno preduzeće koje upravlјa nesanitarnim deponijama – smetlištima komunalnog otpada dužno je da dostavi ministarstvu,
odnosno nadležnom organu autonomne pokrajine na saglasnost radni plan postrojenja
iz člana 16. ovog zakona sa programom korektivnih mera i dinamikom prilagođavanja
rada postrojenja u skladu sa ovim zakonom i propisom kojim se uređuje odlaganje
otpada na deponije.
Ministar propisuje način vođenja i izgled evidencije deponija i smetlišta na području jedinice lokalne samouprave, kao i način i rokove za njegovo dostavlјanje.
Upravlјanje opasnim otpadom
Član 44.
Proizvodnja, sakuplјanje i transport opasnog otpada, kao i njegovo skladištenje i tretman, obavlјaju se pod uslovima koji obezbeđuju zaštitu životne sredine i zdravlјe lјudi u skladu sa članom 3. ovog zakona, uklјučujući sve
aktivnosti od proizvodnje do tretmana opasnog otpada, u skladu sa izveštavanjem o
otpadu, nadzorom i kaznenim odredbama na način propisan ovim zakonom.
Vlada obezbeđuje sprovođenje mera postupanja sa opasnim otpadom.
Tretman opasnog otpada ima prioritet u odnosu na tretmane drugog otpada i vrši se samo u postrojenjima koja imaju dozvolu za tretman opasnog otpada u skladu sa ovim zakonom.
Prilikom sakuplјanja, razvrstavanja, skladištenja, transporta, ponovnog iskorišćenja i odlaganja, opasan otpad se pakuje i obeležava na način koji obezbeđuje sigurnost po zdravlјe lјudi i životnu sredinu, u skladu
sa međunarodnim i harmonizovanim srpskim standardima.
Opasan otpad se pakuje prema karakteristikama opasnog otpada (zapalјiv, eksplozivan, infektivan i dr.) i obeležava u skladu sa zakonom kojim se uređuje transport opasnog tereta i ovim zakonom.
Zabranjeno je mešanje različitih kategorija opasnog otpada ili mešanje opasnog otpada sa neopasnim otpadom, drugim supstancama i materijama, osim:
1) u postrojenjima za koje je izdata dozvola za tretman opasnog otpada u skladu sa članom 64. ovog zakona;
2) ako se primenjuje član 3. ovog zakona i ne dolazi do štetnog dejstva upravlјanja otpadom na zdravlјe lјudi i životnu sredinu;
3) pod uslovima utvrđenim u dozvoli uz primenu najbolјe dostupnih tehnika i pod nadzorom kvalifikovanog lica.
Mešanje otpada iz stava 6. ovog člana uklјučuje i razblaživanje opasnih materija.
U skladu sa tehničkim i ekonomskim kriterijumima izvodlјivosti, kada je opasan otpad pomešan na način suprotan odredbama ovog člana, odvajanje se vrši ukoliko je to moguće i neophodno u postrojenju iz stava
6. ovog člana, pod nadzorom kvalifikovanog lica, u skladu sa članom 3. ovog zakona.
Odredbe st. 1, 5. i 6. ovog člana ne primenjuju se na mešani opasan otpad iz domaćinstva pre preuzimanja iz centara za sakuplјanje radi predaje u postrojenja za ponovno iskorišćenje ili odlaganje otpada.
Odredba stava 5. ovog člana ne primenjuje se na izdvojene delove opasnog otpada nastale iz domaćinstva pre nego što budu sakuplјeni, odloženi ili ponovo iskorišćeni od strane operatera koji imaju dozvolu ili su registrovani u skladu sa odredbama koje se odnose na izdavanje dozvole ili registre izdatih dozvola propisanim ovim zakonom.
Zabranjeno je odlaganje opasnog otpada bez prethodnog tretmana kojim se značajno smanjuju opasne karakteristike otpada.
Zabranjeno je razblaživanje opasnog otpada radi ispuštanja u životnu sredinu.
Ministar propisuje način skladištenja, pakovanja i obeležavanja opasnog otpada.
Dokument o kretanju otpada
Član 45.
Kretanje otpada prati poseban Dokument o kretanju otpada, osim otpada iz domaćinstva.
Proizvođač, odnosno vlasnik i/ili drugi
držalac otpada mora da klasifikuje otpad pre otpočinjanja kretanja otpada.
Proizvođač, odnosno vlasnik i/ili drugi
držalac otpada mora čuvati kopije dokumenata o otpremi otpada sve dok ne dobije primerak popunjenog Dokumenta o kretanju otpada od primaoca kojim se potvrđuje da je otpad prihvaćen.
Ako proizvođač, odnosno vlasnik i/ili
drugi držalac u roku od 15 dana ne primi primerak popunjenog Dokumenta o kretanju otpada od primaoca, mora pokrenuti postupak provere kretanja otpada i dužan je da o nalazu izvesti ministarstvo, bez odlaganja, kao i nadležni organ autonomne pokrajine, ako se kretanje otpada vrši na teritoriji autonomne pokrajine.
Proizvođač, odnosno vlasnik i/ili drugi
držalac otpada čuva kompletirani Dokument o kretanju otpada najmanje dve godine.
Ministar propisuje obrazac Dokumenta o kretanju otpada, kao i uputstvo za njegovo popunjavanje.
Dokument o kretanju opasnog otpada
Član 46.
Kretanje opasnog otpada prati poseban Dokument o kretanju opasnog otpada koji popunjava proizvođač, odnosno
vlasnik i/ili drugi držalac i svako ko preuzima opasan otpad.
Dokument o kretanju opasnog otpada sastoji se od:
1) kopije prethodnog obaveštenja koje proizvođač,
vlasnik i/ili drugi držalac otpada šalјe 48 sati pre započinjanja kretanja opasnog
otpada ministarstvu sa podacima o proizvođaču, odnosno vlasniku u skladu sa
zakonom kojim se uređuje zaštita podataka o ličnosti, kao i vrsti i procenjenim
količinama otpada, klasifikaciji otpada, vrsti prevoza i odredištu, koju je
potpisao proizvođač, odnosno vlasnik;
2) kopije dokumenta iz stava 2. tačka 1) ovog člana koju čuva proizvođač, odnosno
vlasnik i/ili drugi držalac, koju je potpisalo lice koje je preuzelo otpad radi prevoza (prevoznik);
3) kopije dokumenta iz stava 2. tačka 2) ovog člana koju čuva prevoznik otpada i koju je potpisalo lice koje je preuzelo otpad na odredištu (primalac);
4) kopije dokumenta iz stava 2. tačka 3) ovog člana koju čuva primalac otpada;
5) kopije dokumenta iz tačke 4) ovog stava koju
primalac šalјe ministarstvu, kao i nadležnom organu autonomne pokrajine, odnosno
gradu Beogradu, ako se kretanje otpada vrši na njihovoj teritoriji.
6) kopije dokumenta iz stava 2. tačka 4) ovog člana koju primalac šalјe proizvođaču,
vlasniku i/ili drugom držaocu, odnosno pošilјaocu.
Kopije dokumenata iz stava 2. tač. 5) i 6) ovog člana koriste nadležni organ i proizvođač, odnosno
vlasnik i/ili drugi držalac, radi kompletiranja dokumentacije o kretanju opasnog otpada.
Proizvođač, odnosno vlasnik i/ili drugi
držalac otpada čuva kopiju dokumenta iz stava 2. tačka 2) ovog člana dok ne dobije kopiju dokumenta iz stava 2. tačka 6) ovog člana od primaoca otpada, odnosno primerak popunjenog Dokumenta o kretanju opasnog otpada, kojom se potvrđuje da je otpad prihvaćen.
Proizvođač, odnosno vlasnik i/ili drugi držalac otpada
dužan je da kopiju dokumenta iz stava 2. tačka 6) ovog člana čuva trajno i dužan
je da je dostavi Agenciji u elektronskom obliku unosom podataka u informacioni
sistem Nacionalnog registra izvora zagađivanja.
Dokumentovani dokaz da su operacije upravlјanja izvršene
dostavlјa se i na zahtev nadležnog organa ili prethodnog vlasnika i/ili drugog
držaoca otpada.
Ako proizvođač, odnosno vlasnik i/ili drugi
držalac u roku od 15 dana od dana dobijanja kopije dokumenta iz stava 2. tačka 2) ovog člana ne primi kopiju dokumenta iz stava 2. tačka 6) ovog člana kojom se potvrđuje da je otpad preuzet, mora pokrenuti postupak provere kretanja otpada i dužan je da o nalazu izvesti ministarstvo, bez odlaganja.
Ministarstvo čuva kopiju dokumenta iz stava 2. tačka 1) ovog člana sve dok ne primi kopiju dokumenta iz stava 2. tačka 5) ovog člana od primaoca otpada kojom se potvrđuje da je otpad primlјen.
U slučaju da ministarstvo u roku od 30 dana od dana dobijanja kopije dokumenta iz stava 2. tačka 1) ovog člana ne dobije kopiju dokumenta iz stava 2. tačka 5) ovog člana od primaoca otpada da je otpad primlјen, ili ukoliko ne primi obaveštenje od proizvođača, odnosno
vlasnika i/ili drugog držaoca o eventualnom problemu, ministarstvo započinje postupak provere kretanja otpada.
Ministar propisuje obrazac Dokumenta o kretanju opasnog
otpada, obrazac prethodnog obaveštenja, način njegovog dostavlјanja kao i uputstvo
za njihovo popunjavanje.
VII. Upravljanјe posebnim tokovima otpada
Upravlјanje istrošenim baterijama i akumulatorima
Član 47.
Zabranjen je promet baterija i akumulatora koji sadrže više od 0,0005% masenih žive, ako ovim zakonom nije drukčije određeno.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, može biti dozvolјen promet dugmastih baterija i baterija koje se sastoje od kombinacija dugmastih baterija sa sadržajem ne većim od 2% masenih žive.
Zabranjen je promet prenosivih baterija i akumulatora, uklјučujući one koji su ugrađeni u uređaje, koji sadrže više od 0,002% masenih kadmijuma, osim onih koje se koriste u sigurnosnim i alarmnim sistemima, medicinskoj opremi ili bežičnim električnim alatima, ako ovim zakonom nije drukčije određeno.
Proizvođač opreme sa ugrađenim baterijama i akumulatorima dužan je da obezbedi njihovu ugradnju u uređaj tako da korisnik posle njihove upotrebe može lako da ih odvoji.
Proizvođač i uvoznik baterija i akumulatora, kao i proizvođač i uvoznik opreme sa ugrađenim baterijama i akumulatorima dužan je da ih obeležava koristeći oznake koje sadrže uputstva i upozorenja za odvojeno sakuplјanje, sadržaj teških metala, mogućnost recikliranja ili odlaganja i dr.
Proizvođač i uvoznik baterija i akumulatora dužan je da vodi i čuva evidenciju o količini proizvedenih ili uvezenih proizvoda.
Vlasnik i/ili drugi držalac istrošenih baterija i akumulatora, osim domaćinstava, dužan je da ih preda radi tretmana licu koje za to ima dozvolu.
Lice koje vrši sakuplјanje, skladištenje i tretman istrošenih baterija i akumulatora mora da ima dozvolu, da vodi i čuva evidenciju o istrošenim baterijama i akumulatorima i o količini koja je sakuplјena, uskladištena ili tretirana i podatke o tome dostavlјa Agenciji.
Ministar bliže propisuje sadržinu i izgled oznaka na baterijama, dugmastim baterijama i akumulatorima prema sadržaju opasnih materija, način i postupak upravlјanja istrošenim baterijama i akumulatorima, kao i uređajima sa ugrađenim baterijama i akumulatorima.
Upravlјanje otpadnim ulјima
Član 48.
Otpadna ulјa, u smislu ovog zakona, jesu sva mineralna ili sintetička ulјa ili maziva, koja su neupotreblјiva za svrhu za koju su prvobitno bila namenjena, kao što su hidraulična ulјa, motorna, turbinska ulјa ili druga maziva, brodska ulјa, ulјa ili tečnosti za izolaciju ili prenos toplote, ostala mineralna ili sintetička ulјa, kao i ulјni ostaci iz rezervoara, mešavine ulјe- voda i emulzije.
Zabranjeno je:
1) ispuštanje ili prosipanje otpadnih ulјa u ili na zemlјište, površinske i podzemne vode i u kanalizaciju;
2) odlaganje otpadnih ulјa i nekontrolisano ispuštanje ostataka od prerade otpadnih ulјa;
3) mešanje otpadnih ulјa tokom sakuplјanja i skladištenja sa
PCB i korišćenim PCB ili halogenim materijama i sa materijama koje nisu otpadna ulјa, ili mešanje sa opasnim otpadom;
4) svaka vrsta prerade otpadnih ulјa koja zagađuje vazduh u koncentracijama iznad propisanih graničnih vrednosti.
Proizvođač otpadnog ulјa, u zavisnosti od količine otpadnog ulјa koju godišnje proizvede, dužan je da obezbedi prijemno mesto do predaje radi tretmana licu koje za to ima dozvolu.
Vlasnici i/ili drugi držaoci otpadnih ulјa koji nisu proizvođači otpadnog ulјa dužni su da otpadno ulјe predaju licu koje vrši sakuplјanje i tretman.
Lice koje vrši sakuplјanje, skladištenje i tretman otpadnih ulјa mora da ima dozvolu, da vodi i čuva evidenciju o otpadnim ulјima i o količini koja je sakuplјena, uskladištena ili tretirana, kao i o konačnom odlaganju ostataka posle tretmana i podatke o tome dostavlјa Agenciji.
Otpadno jestivo ulјe koje nastaje obavlјanjem ugostitelјske i turističke delatnosti, u industriji, trgovini i drugim sličnim delatnostima u kojima se priprema više od 50 obroka dnevno sakuplјa se radi prerade i dobijanja biogoriva.
Vlasnici i/ili drugi držaoci otpadnih jestivih ulјa dužni su da otpadno jestivo ulјe koje nastaje pripremom hrane sakuplјaju odvojeno od drugog otpada i predaju licu koje ima dozvolu za sakuplјanje, odnosno tretman otpadnih ulјa.
Ministar bliže propisuje uslove, način i postupak upravlјanja otpadnim ulјima.
Upravlјanje otpadnim gumama
Član 49.
Otpadne gume, u smislu ovog zakona, jesu gume od motornih vozila (automobila, autobusa, kamiona, motorcikala i dr.), polјoprivrednih i građevinskih mašina, prikolica, vučenih mašina i sl. nakon završetka životnog ciklusa.
Lice koje vrši sakuplјanje, transport, tretman ili odlaganje otpadnih guma mora da ima dozvolu, da vodi i čuva evidenciju o količinama sakuplјenih i tretiranih otpadnih guma i podatke o tome dostavlјa Agenciji.
Ministar bliže propisuje način i postupak upravlјanja otpadnim gumama.
Upravlјanje otpadom od električnih i elektronskih proizvoda
Član 50.
Otpad od električnih i elektronskih proizvoda ne može se mešati sa drugim vrstama otpada.
Zabranjeno je odlaganje otpada od električnih i elektronskih proizvoda bez prethodnog tretmana.
Otpadne tečnosti od električnih i elektronskih proizvoda moraju biti odvojene i tretirane na odgovarajući način.
Komponente otpada od električnih i elektronskih proizvoda koje sadrže RSV obavezno se odvajaju i obezbeđuje se njihovo adekvatno odlaganje.
Proizvođač ili uvoznik električnih ili elektronskih proizvoda dužan je da identifikuje reciklabilne komponente tih proizvoda.
Lica koja preuzimaju otpad od električnih ili elektronskih proizvoda posle njihove upotrebe izdaju i čuvaju potvrde o preuzimanju, kao i potvrde o njihovom upućivanju na tretman
odnosno ponovno iskorišćenje i odlaganje.
Obaveza preuzimanja iz stava 6. ovog člana ne odnosi se na delove električnih ili elektronskih proizvoda.
Lice koje vrši sakuplјanje, tretman odnosno
ponovno iskorišćenje ili odlaganje otpada od električnih i elektronskih proizvoda mora da ima dozvolu, da vodi evidenciju o količini i vrsti preuzetih električnih ili elektronskih proizvoda i podatke o tome dostavlјa Agenciji.
Pri stavlјanju u promet može se zabraniti ili ograničiti korišćenje nove električne i elektronske opreme koja sadrži olovo, živu, kadmijum, šestovalentni hrom, polibromovane bifenile (PBB) i polibromovane difenil etre (PBDE).
Ministar bliže propisuje listu električnih i elektronskih proizvoda, mere zabrane i ograničenja korišćenja električne i elektronske opreme koja sadrži opasne materije, način i postupak upravlјanja otpadom od električnih i elektronskih proizvoda.
Upravlјanje otpadnim fluorescentnim cevimakoje sadrže živu
Član 51.
Otpadne fluorescentne cevi koje sadrže živu odvojeno se sakuplјaju.
Zabranjeno je bez prethodnog tretmana odlagati otpadne fluorescentne cevi koje sadrže živu.
Vlasnik i/ili drugi držalac otpadnih fluorescentnih cevi koje sadrže živu dužan je da ih preda radi tretmana licu koje za to ima dozvolu.
Lice koje vrši sakuplјanje, tretman odnosno ponovno iskorišćenje ili odlaganje otpadnih fluorescentnih cevi koje sadrže živu mora da ima dozvolu, da vodi i čuva evidenciju o količini koja je sakuplјena, tretirana ili odložena i podatke o tome dostavlјa Agenciji.
Ministar bliže propisuje način i postupak za upravlјanje otpadnim fluorescentnim cevima koje sadrže živu.
Upravlјanje otpadnom živom, živinim jedinjenjima i otpadom koji sadrži živu
Član 51a
Otpadna živa i živina jedinjenja (u čistom obliku ili u smesama), kao i drugi otpad koji sadrži živu, zbrinjavaju se na
način kojim se ne ugrožava zdravlјe lјudi i životna sredina.
Otpadna živa i živina jedinjenja, kao i drugi otpad koji sadrži živu skladište se i odlažu, samo ako su prethodno
tretirani postupkom konverzije i/ili solidifikacije.
Otpadna živa i živina jedinjenja, kao i drugi otpad koji sadrži živu skladište se odvojeno od drugog otpada, pod
posebnim uslovima.
Otpadna živa i živina jedinjenja, kao i drugi otpad koji sadrži živu, trajno se odlažu u:
1) podzemnim odlagalištima;
2) nadzemnim objektima, posebno opremlјenim za trajno odlaganje žive.
Vlada propisuje uslove za upravlјanje otpadnom živom, živinim jedinjenjima i otpadom koji sadrži živu, njihovom
privremenom skladištenju, tretmanu i odlaganju.
Upravlјanje
PCB i PCB otpadom
Član 52.
Otpad koji sadrži
PCB odvojeno se sakuplјa.
Zabranjeno je:
1) dopunjavanje transformatora sa PCB;
2) ponovno korišćenje PCB otpada;
3) dobijanje reciklažom PCB iz PCB otpada;
4) privremeno skladištenje PCB, PCB otpada ili uređaja koji sadrži PCB duže od 24 meseca pre obezbeđivanja njihovog odlaganja ili dekontaminacije;
5) spalјivanje PCB ili PCB otpada na brodovima;
6) korišćenje uređaja koji sadrže PCB ako nisu u ispravnom radnom stanju ili ako cure.
Vlasnik i/ili drugi držalac PCB i PCB otpada dužan je da obezbedi njihovo odlaganje, odnosno dekontaminaciju, na način propisan ovim zakonom.
Vlasnik i/ili drugi držalac uređaja u upotrebi koji sadrži RSV ili za koji postoji mogućnost da je kontaminiran sadržajem RSV, dužan je da izvrši ispitivanje sadržaja RSV u laboratoriji akreditovanoj za ispitivanje sadržaja RSV.
Vlasnik i/ili drugi držalac uređaja koji sadrži više od 5 dm³ PCB dužan je ministarstvu da prijavi uređaj, dostavi plan zamene, odnosno odlaganja i dekontaminacije uređaja, obezbedi odlaganje, odnosno njihovu dekontaminaciju, kao i da o svim promenama podataka koji se odnose na uređaj obaveštava ministarstvo u roku od tri meseca od dana nastanka promene.
Lica koja vrše odlaganje pcb dužna su da držaocima koji dostave upotreblјavani PCB, izdaju potvrdu kojom se specifikuju svojstva i količine PCB.
Vlasnik i/ili drugi držalac PCB, PCB otpada i/ili uređaja koji sadrže PCB dužan je da pre predaje PCB, PCB otpada i/ili opreme koja sadrži PCB licu koje ima dozvolu u skladu sa ovim zakonom, preduzme sve
mere predostrožnosti kako bi se izbegao rizik od požara, uklјučujući i njihovo
držanje dalјe od zapalјivih proizvoda.
Uređaji koji sadrže PCB manje od 5 dm³ koji su sastavni delovi drugih uređaja moraju se ukloniti i odvojeno sakupiti, reciklirati ili odložiti, po prestanku upotrebe uređaja čiji su sastavni deo.
Pored vlasnika i/ili drugog držaoca, uređaj iz stava 5. ovog člana može da prijavi i lice koje održava taj uređaj.
Svi uređaji koji sadrže PCB i prostorije ili postrojenja u kojima su smešteni, kao i dekontaminirani uređaji moraju biti označeni.
Lice koje vrši sakuplјanje, tretman, dekontaminaciju ili odlaganje PCB otpada mora da ima dozvolu, da vodi i čuva evidenciju o količini koja je sakuplјena, tretirana ili odložena i podatke o tome dostavlјa Agenciji.
Agencija vodi registar uređaja u upotrebi koji sadrže PCB čiji su podaci javni.
Ministar bliže propisuje:
1) sadržinu, izgled oznake i način označavanja uređaja koji sadrže PCB i prostorije ili postrojenja u kojima su smešteni, kao i dekontaminiranih uređaja;
2) način odlaganja PCB ili PCB otpada, dekontaminacije uređaja koji sadrže PCB i metode ispitivanja sadržaja
PCB;
3) sadržinu prijave podataka i registra uređaja u upotrebi koji sadrže PCB i PCB otpada;
4) sadržaj zahteva za izdavanje dozvole za dekontaminaciju uređaja koji sadrže PCB;
5) uputstvo za sakuplјanje i odlaganje uređaja koji sadrže PCB manje od 5 dm³ koji su sastavni delovi drugih uređaja.
Upravlјanje otpadom koji sadrži, sastoji se ili je kontaminiran dugotrajnim organskim zagađujućim materijama (POPs otpad)
Član 53.
POPs otpad, u smislu ovog zakona, jeste otpad koji se sastoji, sadrži ili je kontaminiran dugotrajnim organskim zagađujućim materijama (POPs materije).
Lice koje vrši tretman odnosno ponovno iskorišćenje ili odlaganje otpada iz stava 1. ovog člana dužno je da obezbedi da ostaci posle tretmana odnosno ponovnog iskorišćenja nemaju karakteristike
POPs materija.
Vlasnik i/ili drugi držalac POPs otpada dužan je da ministarstvu prijavi vrstu i količinu POPs otpada.
Ministar bliže propisuje listu POPs materija, način i postupak za upravlјanje POPs otpadom i granične vrednosti koncentracija POPs materija koje se odnose na odlaganje otpada koji sadrži ili je kontaminiran
POPs materijama.
Upravlјanje otpadom koji sadrži azbest
Član 54.
Otpad koji sadrži azbest odvojeno se sakuplјa, pakuje, skladišti i odlaže na deponiju na vidlјivo označenom mestu namenjenom za odlaganje otpada koji sadrži azbest.
Proizvođač ili vlasnik i/ili drugi držalac otpada koji sadrži azbest obavezan je da primeni mere za sprečavanje raznošenja azbestnih vlakana i prašine u životnoj sredini.
Vlasnik i/ili drugi držalac otpada koji sadrži azbest dužan je da vodi evidenciju o količinama otpada koji skladišti ili odlaže i podatke o tome dostavlјa Agenciji.
Ministar bliže propisuje način pakovanja, kriterijume, uslove i način konačnog odlaganja otpada koji sadrži azbest i druge mere za sprečavanje raznošenja azbestnih vlakana i prašine u životnoj sredini.
Upravlјanje otpadnim vozilima
Član 55.
Otpadna, odnosno neupotreblјiva vozila jesu motorna vozila ili delovi vozila koja su otpad i koja vlasnik želi da odloži ili je njihov vlasnik nepoznat.
Proizvođač ili uvoznik dužan je da pruži informacije o rasklapanju, odnosno odgovarajućem tretmanu neupotreblјivog vozila.
Vlasnik otpadnog vozila je pravno ili fizičko lice kome ovo vozilo pripada, a nastalo je njegovom aktivnošću.
Vlasnik otpadnog vozila (ako je poznat) dužan je da obezbedi predaju vozila licu koje ima dozvolu za sakuplјanje ili tretman.
Ako je vlasnik otpadnog vozila nepoznat, jedinica lokalne samouprave dužna je da obezbedi sakuplјanje i predaju vozila licu koje ima dozvolu za tretman.
Jedinica lokalne samouprave uređuje postupak sakuplјanja i predaje vozila iz stava 5. ovog člana i ima pravo na naplatu troškova ako se naknadno utvrdi vlasnik otpadnog vozila.
Lice koje vrši tretman otpadnih vozila dužno je da:
1) vodi evidenciju o svim fazama tretmana i podatke dostavlјa Agenciji;
2) obezbedi izdvajanje opasnih materijala i komponenti iz otpadnog vozila radi dalјeg tretmana pre odlaganja;
3) obezbedi tretman otpadnih vozila i odlaganje delova koji se ne mogu preraditi;
4) vlasniku ili licu koje sakuplјa otpadna vozila izda potvrdu o preuzimanju vozila;
5) potvrdu o rasklapanju otpadnog vozila dostavi organu nadležnom za registraciju vozila.
Ministar bliže propisuje način i postupak upravlјanja otpadnim vozilima.
Upravlјanje medicinskim otpadom
Član 56.
Proizvođač medicinskog otpada dužan je da sačini plan upravlјanja medicinskim otpadom ako godišnje proizvodi više od 100 tona neopasnog medicinskog otpada i/ili 200 kg opasnog medicinskog otpada.
Na plan upravlјanja medicinskim otpadom iz zdravstvenih ustanova, drugih oblika zdravstvene službe (u dalјem tekstu: privatna praksa), drugih pravnih lica, odnosno ustanova u kojima se obavlјa zdravstvena zaštita
lјudi u skladu sa zakonom, kao i sa njima povezanih medicinskih, obrazovnih i naučno-istraživačkih delatnosti koje proizvode više od 500 kg opasnog medicinskog otpada godišnje, saglasnost daje ministarstvo nadležno za poslove
zdravlјa uz prethodno pribavlјeno mišlјenje zavoda za javno zdravlјe osnovanog za teritoriju Republike Srbije, a u saradnji sa ministarstvom.
Plan upravlјanja medicinskim otpadom iz veterinarskih organizacija i objekata u kojima se obavlјa veterinarska delatnost odobrava ministarstvo nadležno za poslove veterinarstva, u skladu sa zakonom kojim se
uređuje veterinarstvo i ovim zakonom.
Proizvođač medicinskog otpada obezbeđuje, kada je to moguće, smanjenje količine i/ili opasnih karakteristika medicinskog otpada na mestu nastanka, kao i ponovno iskorišćenje otpada.
Proizvođač medicinskog otpada sakuplјa sav otpad na mestu nastanka i razvrstava opasan od neopasnog otpada, odnosno različite vrste opasnog medicinskog otpada i odlaže u odgovarajuću ambalažu prilagođenu njegovim
svojstvima, količini, načinu privremenog odlaganja, prevoza i tretmana.
Sakuplјanje i transport opasnog medicinskog otpada, razvrstanog, upakovanog i obeleženog u skladu sa ovim zakonom i propisom donetim na osnovu ovog zakona, vrši se specijalnim vozilima za transport medicinskog
otpada od proizvođača medicinskog otpada do operatera postrojenja za tretman otpada, u skladu sa propisima o upravlјanju otpadom i propisima o transportu opasnih tereta.
Proizvođač opasnog medicinskog otpada mora da imazaklјučen ugovor sa licem koje ima dozvolu za sakuplјanje i transport medicinskog otpada, ako ne poseduje sopstveno vozilo za transport medicinskog otpada.
Lice koje ima dozvolu za sakuplјanje i transport opasnogmedicinskog otpada, u skladu sa zakonom, mora sa operaterom postrojenja za tretman otpada da zaklјuči ugovor o preuzimanju tog otpada.
Otpad koji je nastao obavlјanjem kućnog lečenja i ostalih sličnih aktivnosti u kojima nastaje medicinski otpad, preuzima lice koje obavlјa tu delatnost i obezbeđuje njegov tretman ili bezbedno odlaganje o sopstvenom
trošku, u skladu sa propisima kojima se uređuje upravlјanje otpadom.
Lice koje vrši transport opasnog medicinskog otpada obezbeđuje redovno čišćenje i dezinfekciju vozila za transport.
Proizvođač opasnog medicinskog otpada, pre transporta, tretmana ili predaje tog otpada operateru postrojenja za tretman otpada, skladišti taj otpad na mestu predviđenom samo za tu namenu.
Proizvođač opasnog medicinskog otpada vrši tretman sopstvenog medicinskog otpada samostalno ili preko trećeg lica sa kojim ima zaklјučen ugovor koje ispunjava uslove utvrđene ovim zakonom.
Proizvođač medicinskog otpada dužan je da podatke o količinama otpada po vrstama i načinu postupanja dostavlјa Agenciji.
Lice koje vrši sakuplјanje, transport, tretman, odnosno skladištenje, ponovno iskorišćenje i odlaganje ostatka nakon tretmana medicinskog otpada mora da ima dozvolu, da vodi evidenciju o količini i vrsti medicinskog
otpada koja je sakuplјena, transportovana, tretirana, odnosno uskladištena i
odložena i da podatke o tome dostavlјa Agenciji.
Medicinski otpad se izvozi ako u Republici Srbiji nema tehničkih mogućnosti i/ili nema postrojenja za ponovno iskorišćenje ili odlaganje tog otpada na ekološki prihvatlјiv i efikasan način, u skladu sa ovim zakonom i
propisima kojima se uređuje međunarodni transport otpada.
Ministar nadležan za poslove zdravlјa i ministar sporazumno propisuju sadržinu plana upravlјanja medicinskim otpadom iz ustanova u kojima se obavlјa zdravstvena zaštita lјudi, način i postupak upravlјanja
medicinskim otpadom.
Upravlјanje farmaceutskim otpadom
Član 56a
Apoteke koje su osnovane kao zdravstvene ustanove, odnosno veterinarska organizacija, kao i apoteke osnovane kao privatna praksa
dužne su:
1) da preuzmu farmaceutski otpad proizveden od građana i da taj otpad predaju licima koja vrše sakuplјanje, transport, tretman, odnosno skladištenje, ponovno iskorišćenje i odlaganje ili izvoz farmaceutskog otpada;
2) da vode posebnu evidenciju o sopstvenom farmaceutskom otpadu i podatke o tome dostavlјaju Agenciji;
3) da u poslovnom prostoru apoteke obezbede prostor za kontejner za besplatno sakuplјanje neupotreblјivih lekova od građana;
4) da zaklјuče ugovor sa licem iz tačke 1) ovog stava o pravima, obavezama i odgovornostima u oblasti upravlјanja farmaceutskim otpadom od građana;
5) da na vidnom mestu istaknu obaveštenje da se u toj apoteci prikuplјaju neupotreblјivi lekovi od građana, kao i da za vraćanje neupotreblјivih lekova građani ne plaćaju naknadu.
Građani, odnosno držaoci životinja su dužni da neupotreblјive lekove predaju apoteci koja je osnovana kao zdravstvena ustanova, odnosno veterinarska organizacija ili apoteci koja je osnovana kao privatna
praksa.
Kontejner iz stava 1. tačka 3) ovog člana postavlјa lice koje vrši sakuplјanje, transport, tretman, odnosno skladištenje, ponovno
iskorišćenje i odlaganje ili izvoz farmaceutskog otpada koje ima dozvolu u skladu
sa ovim zakonom.
Otpad koji sadrži psihoaktivne kontrolisane supstance i prekursore tretira se u skladu sa zakonom kojim se uređuje oblast psihoaktivnih kontrolisanih supstanci i prekursora, zakonom kojim se uređuje
oblast lekova, kao i zakonom kojim se uređuje upravlјanje otpadom.
Ministar nadležan za poslove zdravstva, ministar nadležan za poslove veterinarstva i ministar sporazumno propisuju način i postupak upravlјanja farmaceutskim otpadom.
Troškovi upravlјanja medicinskim i farmaceutskim otpadom
Član 56b
Troškove upravlјanja medicinskim otpadom, uklјučujući farmaceutski otpad nastao u apotekama iz člana 56a ovog zakona, snosi proizvođač otpada, osim troškova upravlјanja farmaceutskim otpadom sakuplјenim od građana.
Troškove upravlјanja otpadom koji nastaje od lekova, za koje u Republici Srbiji nije izdata dozvola za stavlјanje u promet, snosi uvoznik tih lekova.
Troškove upravlјanja, odnosno izvoza farmaceutskog otpada sakuplјenog od građana snosi proizvođač i/ili uvoznik koji stavlјa farmaceutske proizvode na tržište Republike Srbije, proporcionalno učešću u masi
plasmana svojih proizvoda na tržište Republike Srbije, u skladu sa ovim zakonom,
a na osnovu evidencije Agencije za lekove i medicinska sredstva.
Troškovi upravlјanja farmaceutskim otpadom iz stava 3.
ovog člana podrazumevaju:
1) preuzimanje i prevoz otpada;
2) pripremu zajedničkog plana;
3) nabavku i raspored kontejnera za sakuplјanje;
4) privremeno skladištenje i prevoz radi odlaganja;
5) tretman, odnosno ponovno iskorišćenje, odlaganje ili
izvoz otpada;
6) administrativne troškove (elektronska obrada
podataka, vođenje sistema, obaveštavanje i priprema dokumentacije za izvoz).
Upravlјanje otpadom iz proizvodnje titan-dioksida
Član 57.
Otpad od titan-dioksida, u smislu ovog zakona, jesu sve vrste otpada nastale u toku proizvodnje titan-dioksida, koji proizvođač odlaže ili je obavezan da odloži u skladu sa ovim zakonom, kao i ostatak nastao u toku tretmana ove vrste otpada.
Operacije odlaganja otpada od titan-dioksida ne mogu se vršiti bez dozvole ministarstva, odnosno nadležnog organa autonomne pokrajine.
Proizvođač i vlasnik i/ili drugi držalac otpada dužan je da ima dozvolu, da vodi i čuva evidenciju o količinama ove vrste otpada koja je sakuplјena, uskladištena, tretirana ili odložena i podatke o tome dostavlјa Agenciji.
Proizvođač i vlasnik i/ili drugi držalac titan-dioksida i otpada od titan-dioksida u obavezi je da sprovodi mere nadzora nad operacijama odlaganja i kontrolu zemlјišta, vode i vazduha na lokaciji gde je otpad od titan-dioksida korišćen, čuvan ili odložen.
Ministar bliže propisuje način i postupak upravlјanja otpadom od titan-dioksida, kao i mere nadzora i monitoringa životne sredine na lokaciji.
Upravlјanje ambalažom i ambalažnim otpadom
Član 58.
Materijali koji se koriste za ambalažu moraju biti proizvedeni i dizajnirani na način da tokom njihovog životnog ciklusa ispunjavaju uslove zaštite životne sredine, bezbednosti i zdravlјa lјudi, zdravstvene ispravnosti upakovanog proizvoda, kao i uslove za transport proizvoda i upravlјanje otpadom.
Ambalažom i ambalažnim otpadom upravlјa se u skladu sa posebnim zakonom.
Upravlјanje otpadom od građenja i rušenja
Član 58a
Otpad od građenja i rušenja se razdvaja na
lokaciji nastanka kako bi se pripremio za tretman, odnosno ponovno iskorišćenje,
uklјučujući postupke zatrpavanja i nasipanja i/ili odlaganja.
Lice koje vrši sakuplјanje, transport, skladištenje, tretman, odnosno ponovno iskorišćenje ili odlaganje otpada od građenja i rušenja mora da vodi evidenciju o količini i vrsti otpada od građenja i rušenja
kojim upravlјa i podatke o tome dostavlјa Agenciji.
Zabranjeno je nekontrolisano odlaganje otpada od građenja i rušenja.
Vlada bliže propisuje način i postupak upravlјanja otpadom od građenja i rušenja.
Upravlјanje otpadnim mulјem iz postrojenja za prečišćavanje komunalnih otpadnih voda
Član 58b
Proizvođač i vlasnik i/ili drugi držalac mulјa iz postrojenja za prečišćavanje komunalnih otpadnih voda dužan je da sa mulјem postupa u skladu sa ovim zakonom i drugim propisima.
Lice iz stava 1. ovog člana dužno je da vodi evidenciju o količinama otpadnog mulјa koji je sakuplјen, uskladišten,
tretiran ili odložen i o tome izveštava Agenciju.
Vlada bliže propisuje način i postupak
upravlјanja mulјem iz postrojenja za prečišćavanje komunalnih otpadnih voda.
VIII. Dozvole za upravljanјe otpadom
Izdavanje i vrste dozvola
Član 59.
Za obavlјanje jedne ili više delatnosti u oblasti upravlјanja otpadom pribavlјaju se dozvole, i to:
1) dozvola za sakuplјanje otpada;
2) dozvola za transport otpada;
3) dozvola za skladištenje otpada;
3) brisana je (vidi član 30. Zakona – 14/2016-17)
4) dozvola za tretman otpada, i to:
– brisana je (vidi član 22. Zakona – 35/2023-68);
– dozvola za ponovno iskorišćenje;
– dozvola za odlaganje;
5) brisana je (vidi član 30. Zakona – 14/2016-17)
Za obavlјanje prekograničnog kretanja otpada pribavlјa se:
1) dozvola za izvoz otpada;
2) dozvola za uvoz otpada;
3) dozvola za tranzit otpada;
4) potvrda prijave za prekogranično
kretanje otpada.
Za obavlјanje više delatnosti jednog operatera može se izdati jedna integralna dozvola.
Dozvola za sakuplјanje i transport opasnog otpada izdaje se u skladu sa ovim zakonom i drugim propisima.
Dozvole iz st. 1. i 2. ovog člana izdaju se za obavlјanje delatnosti u oblasti upravlјanja otpadom za koje se, prema propisima
kojima se uređuje integrisano sprečavanje i kontrola zagađivanja životne sredine,
ne izdaje integrisana dozvola.
Izuzetno, dozvola iz st. 1. i 2. ovog člana izdaje se i za rad novih i rad postojećih postrojenja u oblasti upravlјanja otpadom koja
podležu izdavanju integrisane dozvole, uklјučujući vreme trajanja probnog rada, a
najduže još 240 dana po završetku probnog rada, kao privremena dozvola do
izdavanja integrisane dozvole.
Protiv rešenja kojim je izdata dozvola iz stava 4. ovog člana operater može izjaviti žalbu u roku od 15 dana od dana prijema rešenja.
Finansijske garancije
*Službeni glasnik RS, broj 35/2023
Član 59a
Vlada utvrđuje vrste finansijskih garancija i ekvivalentnog osiguranja kojim se obezbeđuje obavlјanje delatnosti upravlјanja otpadom (sakuplјanje, transport, tretman skladištenje, ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada i prekograničnog kretanja otpada, trgovina i posredništvo), izdavaoce i korisnike, sadržinu, uslove izdavanja, korišćenje i povlačenje sredstava obezbeđenja, postupak izvršenja,
elemente za utvrđivanje visine i način obračuna, kao i maksimalni iznos osiguranja
od građansko-pravne odgovornosti za zagađenje.
Nadležnost za izdavanje dozvola
Član 60.
Dozvole za sakuplјanje, transport, skladištenje, tretman, odnosno, ponovno iskorišćenje i odlaganje opasnog otpada,
dozvolu za tretman otpada spalјivanjem i dozvolu za tretman otpada u mobilnom postrojenju izdaje ministarstvo, a na teritoriji autonomne pokrajine nadležni
organ autonomne pokrajine.
Dozvole za regionalne deponije, odnosno deponije za odlaganje neopasnog i inertnog otpada za područje nastanjeno sa preko 250.000 stanovnika izdaje ministarstvo, a na teritoriji autonomne pokrajine
nadležni organ autonomne pokrajine.
Autonomnoj pokrajini poverava se izdavanje dozvola za sakuplјanje i transport neopasnog i inertnog otpada na teritoriji
autonomne pokrajine, kao i za skladištenje, tretman i odlaganje otpada ukoliko
dozvolu za izgradnju izdaje nadležni organ autonomne pokrajine.
Gradu Beogradu poverava se izdavanje dozvola za sakuplјanje, transport, skladištenje, tretman, odnosno ponovno
iskorišćenje i odlaganje neopasnog i inertnog otpada za sve aktivnosti na
teritoriji grada Beograda.
Gradu, odnosno opštini, poverava se izdavanje dozvole za sakuplјanje, transport, skladištenje, tretman, odnosno, ponovno iskorišćenje i odlaganje inertnog i neopasnog otpada na njihovoj teritoriji.
Izuzeci
Član 61.
Dozvola se ne izdaje za:
1) kretanje otpada unutar lokacije proizvođača otpada;
2) sakuplјanje otpada u kontejnere ili drugu opremu za sakuplјanje otpada iz domaćinstva u skladu sa zakonom kojim se
uređuju komunalne delatnosti;
3) slučaj testiranja koje se vrši radi utvrđivanja tehničko tehnoloških parametara tretmana u svrhu pribavlјanja podataka radi sprovođenja procedure za izradu studije o proceni uticaja i/ili testiranja
opreme;
4) privremeno skladištenje sopstvenog otpada proizvođaču otpada;
5) korišćenje otpada u naučnoistraživačke svrhe;
6) slučaj testiranja koje se vrši radi utvrđivanja tehničko tehnoloških parametara ponovnog iskorišćenja otpada u svrhu
pribavlјanja podataka radi sprovođenja procedure za izradu studije o proceni
uticaja;
7) odlaganje sopstvenog neopasnog otpada, proizvođaču otpada na mestu njegovog nastanka, osim otpada koji je nastao
postupcima tretmana otpada.
Za slučaj iz stava 1. tač. 3), 5), 6) i 7) ovog člana izdaje se potvrda o izuzimanju od obaveze pribavlјanja dozvole.
Potvrda iz stava 2. ovog člana izdaje se za slučaj iz stava 1. tač. 3) i 5) ovog člana na period od najduže 90 dana i ne
može se ponovo izdati, a za slučaj iz stava 1. tačka 6) ovog člana na period od
najduže 60 dana i ne može se ponovo izdati.
Zahtev za izdavanje potvrde iz stava 2. ovog člana sadrži naročito:
1) podatke o operateru;
2) podatke o postrojenju i lokacijske uslove, a za korišćenje otpada u naučnoistraživačke svrhe informacija o lokaciji;
3) podatke o kapacitetu postrojenja;
4) podatke o vrsti i karakteru otpada;
5) potvrdu o registraciji u Agenciji za privredne registre;
6) plan zaštite od udesa i saglasnost na plan zaštite pribavlјenu od organa nadležnog za zaštitu od požara;
7) zapisnik nadležnog inspekcijskog
organa.
Nakon sprovedenog testiranja, pravno lice je u obavezi da u periodu od 30 dana obavesti nadležni organ koji je izdao
potvrdu, o rezultatima testiranja.
Ministar bliže propisuje sadržinu potvrde i zahteva iz st. 2. i 4. ovog člana.
Izuzetno, od stava 4. ovog člana, zahtev za izdavanje potvrde za slučaj iz stava 1. tačka 7) ovog člana sadrži naročito:
1) podatke o proizvođaču otpada;
2) podatke o deponiji i lokaciji uklјučujući i njene hidrogeološke i geološke karakteristike, blizinu drugih
objekata, naselјa, klasi deponije (neopasan i/ili inertan otpad), ukupnom
kapacitetu deponije (količina otpada planiran za odlaganje na godišnjem nivou),
opis tehnološkog postupka odlaganja, opis tehnološkog postupka iz kog nastaje
otpad, prikaz operativnog plana odlaganja – opis plana rada deponije;
3) plan za zatvaranje i rekultivaciju deponije sa opisom postupka zatvaranja i operacija naknadnog održavanja i kontrole
deponije posle zatvaranja, za nove deponije;
4) podatke o vrsti i karakteru otpada;
5) potvrdu o registraciji u Agenciji za privredne registre;
6) interni plan zaštite od udesa i saglasnost na plan zaštite od požara ukoliko je podnosilac zahteva u obavezi da
takav plan izradi;
7) podatke o roku za zatvaranje, sanaciju i rekultivaciju sa opisom postupaka zatvaranja i operacija naknadnog održavanja i kontrole deponije posle zatvaranja, za postojeće deponije;
8) zapisnik nadležnog inspekcijskog organa.
Ministar bliže propisuje vrste i količine otpada koje mogu biti obuhvaćene izuzećem od pribavlјanja dozvole za odlaganje
sopstvenog neopasnog otpada, uslove zaštite životne sredine koje mora da ispuni
deponija iz stava 1. tačka 7) ovog člana, kao i sadržinu potvrde iz stava 7.
ovog člana i period na koji se izdaje.
Zahtev za izdavanje dozvole
Član 62.
Za obavlјanje delatnosti skladištenja, tretmana i/ili odlaganja otpada podnosi se zahtev za izdavanje dozvole.
Zahtev za izdavanje dozvole iz stava 1. ovog člana sadrži:
1) podatke o podnosiocu zahteva;
2) podatke o objektima i lokaciji, a posebno opis lokacije uklјučujući njene hidrogeološke i geološke karakteristike u zahtevu
za odlaganje otpada na deponije;
3) podatke o dnevnom i godišnjem kapacitetu skladišta, odnosno postrojenja za upravlјanje otpadom;
4) podatke o vrsti, količini i poreklu otpada;
5) metode i tehnologije koje će se koristiti za svaku vrstu operacije sadržane u dozvoli, tehničke i druge zahteve koji se
odnose na konkretnu lokaciju, kao i predložene metode za prevenciju i smanjenje
zagađenja;
6) podatke o opremi i uređajima koji će se koristiti;
7) broj zaposlenih i njihove kvalifikacije;
8) podatke o kvalifikovanom licu odgovornom za stručni rad;
9) uverenje o neosuđivanosti za preduzetnika, članova, odnosno zastupnika pravnog lica za krivična dela protiv životne
sredine.
Uz zahtev za izdavanje dozvole iz stava 1. ovog člana, operater prilaže sledeću dokumentaciju:
1) potvrdu o registraciji;
2) radni plan za upravlјanje otpadom;
3) saglasnost na plan zaštite od udesa ako je operater u obavezi da takvu saglasnost pribavi, ili interni plan zaštite od
udesa;
3a) saglasnost na Plan zaštite od požara i saglasnost na Program osnovne obuke zaposlenih iz oblasti zaštite od požara
pribavlјenu od organa nadležnog za zaštitu od požara;
4) plan za zatvaranje skladišta, odnosno postrojenja za tretman ili odlaganje;
5) izjavu o metodama tretmana odnosno ponovnog iskorišćenja ili odlaganja otpada;
6) izjavu o metodama tretmana odnosno ponovnog iskorišćenja i odlaganja ostataka iz postrojenja;
7) saglasnost na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu ili studiju o proceni uticaja zatečenog stanja ili akt o oslobođenju od obaveze izrade procene uticaja na životnu sredinu, u skladu sa zakonom;
8) kopije odobrenja i saglasnosti drugih nadležnih organa, izdatih u skladu sa zakonom odgovarajuću upotrebnu dozvolu ili drugi akt kojim se dozvolјava upotreba objekta za upravlјanje otpadom, izvod iz katastra
nepokretnosti, dokaz o vlasništvu nad objektom, vodnu dozvolu, vodnu saglasnost
i druge dozvole i saglasnosti);
9) finansijske i druge garancije ili odgovarajuće osiguranje za slučaj udesa ili štete pričinjene trećim licima;
9a) finansijske ili druge garancije kojima se osigurava ispunjavanje uslova iz dozvole za odlaganje otpada na deponiju, sa rokom
važnosti za vreme rada deponije, uklјučujući procedure zatvaranja deponije i
održavanje nakon zatvaranja u skladu sa članom 30. ovog zakona;
10) potvrdu o uplati odgovarajuće administrativne takse.
Zahtev za izdavanje dozvole za odlaganje otpada na deponiju pored podataka iz stava 2. ovog člana sadrži i podatke o postupku zatvaranja i održavanja deponije posle zatvaranja.
Nadležni organ za izdavanje dozvole za tretman, odnosno skladištenje, ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada, po potrebi, može zahtevati dodatne podatke, informacije ili dokumentaciju za izdavanje dozvole.
Ministar propisuje obrazac zahteva za izdavanje dozvole iz stava 1. ovog člana.
Postupak izdavanja dozvole
Član 63.
Zahtev za izdavanje dozvole za tretman, odnosno skladištenje, ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada podnosi se ministarstvu, odnosno autonomnoj pokrajini, odnosno jedinici lokalne samouprave.
Nadležni organ za izdavanje dozvole, u roku od 15 dana od dana prijema zahteva za izdavanje dozvole dužan je da od podnosioca zahteva, zatraži dokaze i dokumentaciju potrebnu za dopunu zahteva, ako je zahtev nepotpun, odnosno
neuredan.
Nadležni organ za izdavanje dozvole za upravlјanje otpadom u roku od 15 dana od dana prijema urednog zahteva, obaveštava javnost o podnetom zahtevu i pribavlјa zapisnik o ispunjenosti uslova zaštite životne
sredine u skladu sa ovim zakonom i propisima kojima se uređuje oblast zaštite
životne sredine, od nadležnog inspekcijskog organa, u roku od 30 dana.
Rok za javni uvid u podneti zahtev je 30 dana od dana oglašavanja putem sredstava javnog informisanja ili interneta, odnosno na
uobičajen lokalni način.
Ministarstvo, odnosno nadležni organ autonomne pokrajine, istovremeno sa obaveštenjem iz stava 3. ovog člana dostavlјa podneti zahtev jedinici lokalne
samouprave, zajedno sa dokumentacijom radi pribavlјanja mišlјenja.
Kada dozvolu za upravlјanje opasnim otpadom izdaje nadležni organ grada Beograda, istovremeno sa obaveštenjem iz stava 3. ovog člana dostavlјa podneti zahtev
gradskoj opštini, zajedno sa dokumentacijom radi pribavlјanja mišlјenja, s tim da je
gradska opština dužna da postupa na način propisan u st. 6. i 7. ovog člana.
Jedinica lokalne samouprave u roku od 30 dana od dana prijema zahteva iz stava 3. ovog člana, dužna je da razmotri zahtev i da ministarstvu, odnosno nadležnom
organu autonomne pokrajine dostavi svoje mišlјenje sa obrazloženim predlogom za prihvatanje ili odbijanje zahteva.
Jedinica lokalne samouprave, pre davanja mišlјenja iz stava 3. ovog člana, po potrebi pribavlјa mišlјenja drugih zainteresovanih organa i organizacija (urbanizma, zaštite prirode, komunalnih delatnosti, unutrašnjih poslova, zaštite
potrošača i dr.).
Nadležni organ za izdavanje dozvole razmatra podneti zahtev, priloženu dokumentaciju, pribavlјena mišlјenja, kao i zapisnik o ispunjenosti uslova od strane
nadležnog inspekcijskog organa i izdaje dozvolu podnosiocu zahteva u roku od 15 dana od dana prijema mišlјenja iz stava 5. ovog člana ili donosi rešenje kojim odbija zahtev, uz obrazloženje o razlozima odbijanja.
Nadležni organ ne može izdati dozvolu za upravlјanje otpadom preduzetniku ili pravnom licu čiji su članovi i/ili zastupnik i/ili odgovorno lice, pravosnažno osuđen za neko od krivičnih dela protiv životne
sredine.
Sadržaj dozvole
Član 64.
Dozvolom se utvrđuju uslovi za upravlјanje otpadom u postrojenju za tretman, odnosno skladištenje, ponovno iskorišćenje i odlaganje
otpada.
Dozvola sadrži naročito:
1) podatke o lokaciji;
2) tehničke i tehnološke uslove za rad postrojenja;
3) metode koje se koriste za svaku pojedinačnu operaciju;
4) podatke o poreklu, odredištu i tretmanu otpada;
5) podatke o vrsti i količini otpada koji se ponovno iskorišćava ili odlaže;
6) procedure za kontrolu rada postrojenja i monitoring životne sredine;
7) mere zaštite od udesa, uklјučujući uslove za sprečavanje udesa i smanjenje posledica udesa, mere zaštite od požara, kao i procedure za zatvaranje postrojenja;
8) visinu finansijske garancije ili drugog instrumenta za pokriće troškova rada postrojenja;
9) obavezu dostavlјanja najmanje jednom godišnje
podataka o vrsti i količinama tretiranog, odnosno ponovno iskorišćenog i
odloženog otpada, kao i o rezultatima monitoringa;
10) operaciju upravlјanja otpadom.
Ako se dozvola izdaje za odlaganje otpada na deponiju, pored podataka iz stava 2. ovog člana, sadrži i podatke o:
1) klasi deponije (za inertni, opasni ili neopasni otpad);
2) proceduri za prijem otpada;
3) drugim postrojenjima na lokaciji i ukupnom kapacitetu deponije;
4) tehničkoj dokumentaciji za izgradnju deponije i o postrojenju i opremi koja će se koristiti;
5) operativnom planu sa rasporedom i dinamikom punjenja
deponije;
6) zahtevima za pripremu deponije za odlaganje, operacije odlaganja i monitoring rada deponije, kontrolne procedure, uklјučujući i interventne planove;
7) zahtevima za zatvaranje deponije i operacijama naknadnog održavanja deponije posle zatvaranja;
8) vrstu, visinu i druge uslove korišćenja finansijske garancije i drugog ekvivalentnog osiguranja za pokriće troškova rada.
Ako se dozvola izdaje za termički tretman otpada, pored podataka iz stava 2. ovog člana, sadrži i podatke koji se odnose
na:
1) način merenja i rokove uzorkovanja i merenja po kojima treba postupati kako bi se poštovali uslovi za praćenje
graničnih vrednosti emisija;
2) maksimalno dozvolјeno vreme rada u periodima tehničkih prekida rada ili kvara uređaja za kontrolu zagađenja i
monitoring, odnosno prelazne periode za rad postrojenja i njegovih delova, kao i
mere za prekid rada u akcidentnim situacijama;
3) podatke o najvišim i najnižim tačkama palјenja otpada koji će biti termički tretiran, najveće i najniže kalorijske
vrednosti otpada, maksimalni sadržaj polihlorovanih bifenila, hlora, sumpora,
teških metala i ostalih materija koje emituje postrojenje;
4) podatke o načinu merenja ispuštanja emisija u vazduh;
5) podatke o pH vrednostima, temperaturi i protoku ispuštanja otpadnih voda.
Dozvola za mobilno postrojenje za tretman otpada sadrži i obavezu operatera da o svakoj promeni lokacije, odnosno o početku i završetku rada na lokaciji obavesti ministarstvo, odnosno nadležni organ autonomne
pokrajine i jedinice lokalne samouprave.
Dozvola koja obuhvata insineraciju i ko-insineraciju uz iskorišćenje energije izdaje se pod uslovom da su ispunjeni uslovi
u skladu sa zakonom kojim se uređuju energetska
efikasnost i racionalna upotreba energije.
Lista kategorija otpada koju dozvola treba da sadrži može se propisati za ko-insineraciju otpada u pojedinim kategorijama postrojenja za ko-insineraciju otpada.
Ministar bliže propisuje sadržinu i izgled dozvole, za upravlјanje otpadom.
Odbijanje i odbacivanje zahteva za izdavanje dozvole
Član 65.
Nadležni organ za izdavanje dozvole donosi rešenje kojim se odbija zahtev za izdavanje dozvole, ako:
1) zahtev nije u skladu sa regionalnim, odnosno lokalnim planom upravlјanja
otpadom ili lokacija postrojenja nije u skladu sa namenom utvrđenom važećim
prostornim, odnosno urbanističkim planom;
2) nisu ispunjeni uslovi u pogledu metoda upravlјanja otpadom, odnosno ako je
nameravana metoda tretmana neprihvatlјiva sa aspekta zaštite životne sredine, a
posebno ako metoda nije u skladu sa članom 3. ovog zakona;
3) podnosilac zahteva nema kvalifikovanih lica odgovornih za stručni rad u postrojenju;
4) ne ispunjava druge uslove u skladu sa članom 62. ovog zakona;
5) ne ispunjava i druge uslove propisane ovim zakonom.
U slučaju da zahtev za izdavanje dozvole ne sadrži propisane podatke i dokumentaciju, nadležni organ za izdavanje dozvole dužan je da podnosiocu zahteva odredi razuman rok za otklanjanje nedostataka, odnosno dostavlјanje dokaza.
Ako podnosilac zahteva u određenom roku ne otkloni nedostatke, odnosno ne dostavi tražene dokaze, nadležni organ za izdavanje dozvole odbacuje zahtev, u skladu sa zakonom.
Rok važenja dozvola
Član 66.
Dozvola za tretman, odnosno skladištenje, ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada
izdaje se na period od deset godina.
Izuzetno od odredbe stava 1. ovog člana, dozvole se mogu izdavati i za kraći
period od deset godina i to za vreme trajanja probnog rada, a za rad novih
postrojenja u oblasti upravlјanja otpadom koja podležu izdavanju integrisane
dozvole, uklјučujući i period do 240 dana po završetku probnog rada.
Dozvola se može obnoviti na zahtev koji se podnosi 120 dana pre isteka važenja
dozvole radi obezbeđenja kontinuiteta važenja dozvole.
Operater deponije odgovoran je za primenu uslova propisanih dozvolom i posle zatvaranja deponije, sve dok nadležni organ za izdavanje dozvole, ne izda potvrdu kojom se garantuje da su rizici po zdravlјe lјudi i životnu sredinu svedeni na prihvatlјiv nivo.
Ako se pokrene postupak stečaja ili likvidacije lica koje ima dozvolu, a koje nije izvršilo sanaciju zagađene lokacije u okviru prestanka rada i zatvaranja postrojenja, troškovi sanacije podmiruju se iz
stečajne, odnosno likvidacione mase.
Ako pravni sledbenik preuzima prava i obaveze lica koje ima dozvolu, odgovornost za ispunjenje uslova u dozvoli, uklјučujući sanaciju zagađene lokacije, prenosi se na pravnog sledbenika ili vlasnika zemlјišta, a ako to nije moguće odgovornost za ispunjenje uslova u dozvoli preuzima nadležni organ za izdavanje dozvole i ima pravo na naknadu troškova od budućeg vlasnika, odnosno
korisnika lokacije.
Oduzimanje dozvole
Član 67.
Dozvola se oduzima rešenjem nadležnog organa za izdavanje dozvole, ako se utvrdi da lice koje ima dozvolu:
1) ne ispunjava uslove iz čl. 62. i 70. ovog zakona;
2) ne postupa u skladu sa uslovima utvrđenim u dozvoli;
3) ne postupa u skladu sa zakonom i propisima u oblasti upravlјanja otpadom i zaštite životne sredine.
Ako se inspekcijskim nadzorom utvrdi da lice koje ima dozvolu ne postupa u skladu sa uslovima utvrđenim u dozvoli
i merama koje su propisane aktom o proceni uticaja na životnu sredinu, inspektor za zaštitu životne sredine:
1) nalaže licu koje ima dozvolu mere i utvrđuje rok za izvršenje naloženih mera, a ako to lice u utvrđenom roku ne postupi po nalogu inspektora, predlaže nadležnom organu za izdavanje dozvole oduzimanje dozvole;
2) bez odlaganja predlaže nadležnom organu za izdavanje dozvole oduzimanje dozvole, ako lice koje ima dozvolu postupa sa otpadom na način kojim ugrožava životnu sredinu i zdravlјe lјudi, odnosno ne primenjuje mere zaštite
životne sredine, kontrole zagađivanja, sprečavanja udesa ili požara.
Rešenjem o oduzimanju dozvole za upravlјanje otpadom, zabranjuje se upravlјanje otpadom i obavezuje se operater da dalјe postupa po planu zatvaranja skladišta ili postrojenja za upravlјanje otpadom, odnosno u
skladu sa zakonom.
Rešenjem o oduzimanju dozvole izriče se zaštitna mera zabrane obavlјanja delatnosti upravlјanja otpadom u trajanju do pet godina.
Protiv rešenja iz stava 3. ovog člana može se pokrenuti upravni spor.
Pokretanje upravnog spora iz stava 4. ovog člana ne zadržava izvršenje rešenja.
O oduzimanju dozvole nadležni organ obaveštava javnost.
Dozvola za upravlјanje otpadom ukida se rešenjem nadležnog organa za izdavanje dozvole, po zahtevu pravnog lica kome je izdata dozvola.
Uz zahtev iz stava 8. ovog člana prilaže
se:
1) izjava o razlozima za prestanak obavlјanja delatnosti;
2) plan za zatvaranje skladišta otpada ili postrojenja za tretman otpada.
Nadležni organ po službenoj dužnosti pribavlјa od nadležnog inspekcijskog organa zapisnik o sprovedenim merama iz
plana za zatvaranje postrojenja i donosi odluku o ukidanju dozvole.
Dozvola za upravlјanje otpadom ukida se rešenjem nadležnog organa uvek kada je lice koje poseduje dozvolu za upravlјanje
otpadom brisano iz registra privrednih subjekata Agencije za privredne registre.
Izmena dozvole
Član 68.
Operater je dužan da podnese zahtev za izmenu dozvole ako dođe do promene vrste i/ili količine otpada u dozvoli,
promene kvalifikovanog lica odgovornog za stručni rad za upravlјanje otpadom, promene adrese sedišta, poslovnog imena, promena radnog vremena ili promena
drugih podataka koji se odnose na promenu opreme i rada postrojenja.
Lice kome je izdata dozvola za sakuplјanje i/ili transport otpada je dužan da podnese zahtev za izmenu dozvole u slučaju da dođe do promene podataka iz dozvole, odnosno do promene opreme za sakuplјanje
otpada, promene vozila kojima se vrši transport otpada, vrste otpada, poslovnog
imena, pravne forme, adrese sedišta i drugih podataka od značaja.
Nadležni organ će po službenoj dužnosti, rešenjem, izmeniti dozvolu ako:
1) postoji opasnost ili nastane šteta po zdravlјe lјudi i životnu sredinu;
2) dođe do izmena zakona i drugih propisa.
Nadležni organ na zahtev operatera, odnosno lica koje ima dozvolu donosi rešenje o prenosu prava i obaveza na pravnog
sledbenika iz stava 5. ovog člana ili odbija zahtev za prenos prava i obaveza.
Ako dođe do promene operatera, odnosno lica na čije ime je izdata dozvola, prava i obaveze koje proizlaze iz dozvole
prenose se na pravnog sledbenika ako ispunjava uslove za izdavanje dozvole
utvrđene ovim zakonom.
Nadležni organ za izdavanje dozvole donosi novo rešenje o izdavanju dozvole uvek kada se menjaju uslovi za rad u dozvoli.
Protiv rešenja iz st. 4. i 6. ovog člana može se izjaviti žalba u roku od 15 dana od dana prijema rešenja.
Obaveštavanje javnosti
Član 69.
Nadležni organ za izdavanje dozvole obaveštava javnost o prijemu zahteva za izdavanje dozvole, dokumentaciji koja je podneta uz zahtev i izdatoj dozvoli putem sredstava javnog informisanja ili interneta, odnosno na uobičajen lokalni način.
Javno obaveštenje iz stava 1. ovog člana sadrži sledeće podatke:
1) naziv podnosioca zahteva, registarski broj, lični identifikacioni broj i adresu;
2) lokaciju postrojenja;
3) kratki opis aktivnosti;
4) rok za dostavlјanje mišlјenja i predloga;
5) mesto gde se može izvršiti uvid u podneti zahtev za izdavanje dozvole.
Ukoliko zahtev za izdavanje dozvole ili dozvola uklјučuju poslovnu tajnu ili podatak koji bi, u skladu sa zakonom, zahtevao ograničen pristup javnosti, nadležni organ za izdavanje dozvole može odlučiti da za određene delove zahteva za izdavanje dozvole ili dozvole ograniči pristup javnosti.
Ograničenje iz stava 3. ovog člana ne odnosi se na informaciju o emisijama, rizicima od udesa, rezultate monitoringa i inspekcijskog nadzora.
Dozvola za sakuplјanje i transport otpada
Član 70.
Dozvola za sakuplјanje i/ili transport otpada izdaje se privrednom društvu, preduzetniku ili drugom pravnom licu koje
ispunjava uslove propisane ovim zakonom, kao i zakonom kojim se uređuje prevoz u
javnom saobraćaju i zakonom kojim se uređuje transport opasne robe.
Dozvola za sakuplјanje i/ili transport otpada se ne izdaje ako:
1) proizvođač otpada transportuje sopstveni neopasni otpad u postrojenje koje ima dozvolu za upravlјanje otpadom,
koristeći svoja transportna sredstva, a količine neopasnog otpada ne prelaze 300
kg po jednoj pošilјci;
2) lice prenosi otpad iz svog domaćinstva u kontejnere, centre za sakuplјanje ili u postrojenje za upravlјanje otpadom ili
vraća ambalažu ili iskorišćene proizvode proizvođaču ili prodavcu;
3) fizička lica odnosno individualni sakuplјači otpada sakuplјaju razvrstani neopasni otpad na teritoriji jedinica
lokalne samouprave.
Dozvola iz stava 1. ovog člana ne izdaje se komunalnom preduzeću ili drugom pravnom licu, koje vrši sakuplјanje i/ili
transport mešanog komunalnog otpada, otpada sa pijaca, ostataka od čišćenja ulica
i kabastog komunalnog otpada, ako poseduju, odgovarajuću opremu za sakuplјanje
navedenog komunalnog otpada, kao i specijalizovana vozila za transport navedenog
otpada.
Zahtev za izdavanje dozvole za sakuplјanje otpada iz stava 1. ovog člana sadrži podatke o podnosiocu zahteva, registraciji
za obavlјanje delatnosti, vrsti otpada, lokaciji i opremi za sakuplјanje predmetnog
otpada, ugovoru sa operaterom za skladištenje i/ili tretman predmetnog otpada,
ugovor sa prevoznikom predmetnog otpada.
Zahtev za izdavanje dozvole za transport otpada iz stava 1. ovog člana sadrži podatke o podnosiocu zahteva, registraciji
za obavlјanje delatnosti, vrsti otpada, prevoznim sredstvima, kao i druge podatke
na zahtev nadležnog organa za izdavanje dozvole.
Ako se vrši transport opasnog otpada, zahtev obavezno sadrži i podatke o licima koja upravlјaju transportnim
sredstvima, savetniku za transport opasnog otpada, odgovarajuću polisu
osiguranja, kao i podatke o opremi u skladu sa posebnim propisom.
Dozvolom iz stava 1. ovog člana utvrđuju
se obavezne mere postupanja prilikom sakuplјanja, odnosno transporta inertnog,
neopasnog i opasnog otpada, u skladu sa odredbama ovog zakona i drugih propisa.
Dozvola iz stava 1. ovog člana izdaje se
na period od pet godina i može se obnoviti.
IX. Prekogranično kretanјe otpada
Uslovi i način prekograničnog kretanja otpada
Član 71.
Prekogranično kretanje otpada vrši se u skladu sa ovim zakonom i drugim propisima.
Prekogranično kretanje otpada prati dokumentacija o kretanju od mesta gde je kretanje počelo do konačnog odredišta u skladu sa nacionalnim i međunarodnim standardima i međunarodnim propisima koji se odnose na prekogranični promet.
Otpad za čiji tretman ili odlaganje na ekološki prihvatlјiv i efikasan način nema tehničkih mogućnosti i postrojenja u Republici Srbiji, izvozi se.
Neopasan otpad se može uvoziti radi tretmana odnosno ponovnog iskorišćenja pod uslovom da postoji postrojenje za tretman tog otpada.
Zabranjen je uvoz otpada radi odlaganja i iskorišćenja u energetske svrhe u skladu sa ovim zakonom.
Zabranjen je uvoz opasnog otpada.
Izuzetno od odredbe stava 6. ovog člana pojedine vrste opasnog otpada koje su potrebne kao sekundarne sirovine prerađivačkoj industriji u Republici Srbiji, u skladu sa nacionalnim cilјevima prerade tih otpada, mogu se uvoziti na osnovu dozvole koju izdaje ministarstvo.
Uvoz opasnog otpada iz stava 7. ovog člana može se dozvoliti pod uslovom da postoji postrojenje za preradu tog otpada za čiji rad je izdata dozvola, u skladu sa zakonom.
Prekogranično kretanje otpada vrši se pod uslovom da se otpad pakuje, obeležava i transportuje na način kojim se obezbeđuju uslovi za najmanji rizik po zdravlјe lјudi i životnu sredinu.
Lice koje ima svojstvo prevoznika u skladu sa zakonima kojima se uređuje međunarodni prevoz u javnom saobraćaju mora posedovati akt kojim se utvrđuje ispunjenost uslova za otpočinjanje i obavlјanje javnog prevoza stvari i uverenje o osposoblјenosti za obavlјanje međunarodnog javnog prevoza.
Vlada određuje pojedine vrste opasnog otpada koje se mogu uvoziti kao sekundarne sirovine.
Uvoz, izvoz i tranzit otpada
Član 72.
Zahtev za izdavanje dozvole za uvoz/izvoz i tranzit otpada podnosi se u skladu sa zakonom.
Za otpad koji se nalazi na listi neopasnog otpada za koji se ne izdaje dozvola, sa dokumentacijom koja prati
prekogranično kretanje, ministarstvo izdaje potvrdu prijave za prekogranično
kretanje otpada, na period od najduže godinu dana.
Za svako prekogranično kretanje otpada, uz zahtev za izdavanje dozvole, odnosno potvrde prijave, ministarstvu se podnosi
dokumentacija koja sadrži naročito:
1) ugovor zaklјučen između uvoznika i izvoznika;
2) opštu i posebnu dokumentaciju koja se podnosi uz zahtev u skladu sa posebnim propisom;
3) druge dokaze i dokumentaciju u skladu sa ovim zakonom i zakonom kojim se uređuje zaštita životne sredine.
Za prekogranično kretanje otpada podnosilac zahteva obezbeđuje odgovarajuću finansijsku garanciju i polisu
osiguranja ili drugi oblik osiguranja zavisno od zahteva države uvoza ili
tranzita, u iznosu koji je potreban za troškove tretmana otpada, kao i za
troškove sanacije u slučaju udesa.
Ministarstvo donosi odluku po zahtevu za odobravanje uvoza, izvoza i tranzita otpada na osnovu činjenica sadržanih u
dokumentaciji koja se podnosi uz zahtev, pri čemu posebno uzima u obzir:
1) da li je uvoz/izvoz otpada dozvolјen za potrebe ponovnog iskorišćenja ili odlaganja u državi uvoza/izvoza;
2) da li država izvoza/tranzita/uvoza primenjuje sistem obaveštavanja o prekograničnom kretanju otpada koji nije opasan
otpad;
3) da li će se sa otpadom namenjenim za ponovno iskorišćenje ili odlaganje postupati na ekološki prihvatlјiv način;
4) da li izvoznik otpada poseduje skladište iz kog će se vršiti izvoz otpada a čiji kapacitet odgovara količini
otpada za koji se podnosi zahtev, odnosno da li posrednik ili trgovac otpadom
koji su podneli zahtev za izvoz otpada poseduju ugovor o poslovnotehničkoj
saradnji sa operaterom koji poseduje skladište iz kog će se vršiti izvoz otpada
čiji kapacitet odgovara količini otpada za koji se podnosi zahtev;
5) da li uvoznik otpada poseduje postrojenje za tretman otpada čiji kapacitet odgovara količini i vrsti otpada za
koji se podnosi zahtev i u kom će se vršiti tretman uvezenog otpada, odnosno da
li posrednik ili trgovac otpadom koji su podneli zahtev za uvoz otpada poseduju
ugovor o poslovnotehničkoj saradnji sa operaterom koji poseduje postrojenje za
tretman otpada čiji kapacitet odgovara količini otpada za koji se podnosi zahtev
i u kom će se vršiti tretman uvezenog otpada.
Dozvola za uvoz, izvoz i tranzit otpada na čije se prekogranično kretanje primenjuje kontrolni postupak propisan
potvrđenim međunarodnim ugovorom, odnosno potvrda prijave za prekogranično
kretanje otpada izdaje se u roku od 60 dana od dana prijema zahteva iz stava 3.
ovog člana.
Uvoz, izvoz i tranzit otpada koji se obavlјa u više pošilјki odobrava se za period do 12 meseci.
Prekogranično kretanje otpada koje podleže notifikacionom postupku, u skladu sa posebnim propisom odobrava se za period do 36 meseci.
Podnosilac zahteva može zatražiti dozvolu za uvoz, izvoz i tranzit, odnosno potvrdu prijave za prekogranično kretanje
otpada više pošilјki u slučaju kada se radi o otpadu istih fizičko-hemijskih
osobina, koji se otprema na isto odredište preko istih graničnih prelaza.
Izvoznik, odnosno uvoznik je dužan da do 31. marta tekuće godine dostavi ministarstvu podatke o izvršenom izvozu, odnosno uvozu otpada za prethodnu godinu.
Ako izvoznik ne dostavi podatke iz stava 10. ovog člana ministarstvo izvozniku zabranjuje dalјi izvoz otpada sve dok
izvoznik ne dostavi podatke i o zabrani obaveštava organ nadležan za poslove
carine.
Ministar propisuje obrazac zahteva za izdavanje dozvole i prethodne saglasnosti, potvrdu prijave za prekogranično
kretanje otpada i dokumentaciju koja se podnosi uz zahtev za uvoz, izvoz, i tranzit otpada – prekogranično kretanje otpada koje podleže notifikacionom postupku.
Vlada bliže propisuje:
1) listu opasnog otpada čiji je uvoz zabranjen;
2) listu opasnog otpada koji se može uvoziti kao sekundarna sirovina;
3) listu opasnog otpada čiji je izvoz i tranzit dozvolјen;
4) listu neopasnog otpada čiji je uvoz, izvoz i tranzit dozvolјen;
5) listu neopasnog otpada za koji se ne izdaje dozvola, sa dokumentacijom koja prati prekogranično kretanje;
6) sadržinu, izgled i uputstvo za popunjavanje obaveštenja o prekograničnom kretanju otpada;
7) sadržinu, izgled i uputstvo za popunjavanje dokumenta o prekograničnom kretanju otpada.
Član 72a
Dozvolom za uvoz, izvoz i tranzit otpada, odnosno potvrdom prijave za prekogranično kretanje otpada utvrđuju se uslovi za
prekogranično kretanje otpada.
Dozvola, odnosno potvrda prijave za prekogranično kretanje otpada sadrži podatke o:
1) izvozniku otpada, uvozniku otpada, odnosno posredniku ili trgovcu otpadom;
2) državi polazišta, tranzita i odredišta otpada;
3) vrsti, indeksnom broju i količini otpada;
4) proizvođaču otpada;
5) prerađivaču otpada;
6) roku važenja dozvole;
7) vrsti, visini i drugim uslovima korišćenja finansijske garancije i drugog ekvivalentnog osiguranja za pokriće
troškova rada;
8) proceduri za kontrolu prekograničnog kretanja otpada;
9) broju isporuka otpada;
10) vrsti prevoza (drumski, železnički, rečni);
11) nazivu graničnog prelaza.
Dozvola za prekogranično kretanje otpada menja se u roku važenja ako:
1) izvoznik/uvoznik podnese zahtev za izmenu dozvole (usled promene graničnog prelaza, promene poslovnog imena
izvoznika/uvoznika, adrese sedišta izvoznika/uvoznika);
2) lice koje ima dozvolu za tranzit podnese zahtev za izmenu dozvole (usled promene poslovnog imena, promene
graničnog prelaza, promene poslovnog imena izvoznika/uvoznika, adrese sedišta);
3) dođe do izmene zakona i drugih propisa.
Izmenu dozvole iz stava 3. tačka 3) ovog člana vrši nadležni organ po službenoj dužnosti.
Dozvola za prekogranično kretanje otpada oduzima se rešenjem nadležnog organa za izdavanje dozvole ako se utvrdi da lice koje ima dozvolu ne postupa u skladu sa zakonom.
Dozvola iz stava 1. ovog člana oduzima se i u slučaju kad je dozvola za skladištenje i/ili tretman, odnosno ponovno
iskorišćenje otpada, koja je bila sastavni deo dokumentacije za izdavanje dozvole
za prekogranično kretanje otpada, rešenjem nadležnog organa oduzeta ili je na
drugi način prestala da važi.
Nadležni organ o svim oduzetim dozvolama za prekogranično kretanje otpada obaveštava bez odlaganja organ nadležan za carinske poslove.
Zabrana prekograničnog kretanja otpada
Član 73.
Zabranjeno je prekogranično kretanje otpada ako:
1) sve zemlјe koje učestvuju nisu obaveštene;
2) sve zemlјe koje učestvuju nisu izdale dozvolu;
3) izdata dozvola predstavlјa falsifikat ili je pribavlјena prevarom;
4) se vrši suprotno izdatoj dozvoli;
5) se vrši namerno odlaganje otpada suprotno odredbama ovog zakona i opštim principima međunarodnog zakonodavstva o zaštiti životne sredine.
Ako prekogranično kretanje otpada za koje je izdata dozvola ne može da se izvrši u skladu sa odredbama ovog zakona, odnosno ako se u roku od 90 dana od dana dolaska otpada na odredište u zemlјi uvoza ne može naći rešenje za odlaganje otpada na ekološki prihvatlјiv način, zemlјa koja izvozi otpad dužna je da obezbedi vraćanje otpada, o trošku izvoznika.
U slučaju iz stava 2. ovog člana lice koje ima dozvolu za uvoz, izvoz ili tranzit otpada obaveštava ministarstvo i organ nadležan za poslove carine koji obezbeđuju nesmetano vraćanje otpada u zemlјu izvoza.
X. Izveštavanјe o otpadu i baza podataka
Izveštaji o upravlјanju otpadom
Član 74.
Izveštaj o upravlјanju otpadom na teritoriji Republike Srbije sastavni je deo Izveštaja o stanju životne sredine i podnosi se jedanput
godišnje Narodnoj skupštini.
Skupština autonomne pokrajine jedanput
godišnje razmatra izveštaj o realizaciji regionalnih i lokalnih planova na svojoj teritoriji
i izveštaj dostavlјa ministarstvu i Agenciji.
Dve ili više jedinica lokalne samouprave koje su donele regionalni plan upravlјanja otpadom razmatraju izveštaj o realizaciji plana jedanput
godišnje i izveštaj dostavlјaju ministarstvu, Agenciji i nadležnom organu autonomne pokrajine.
Jedinica lokalne samouprave razmatra izveštaj o realizaciji lokalnog plana upravlјanja otpadom jedanput
godišnje i izveštaj dostavlјa ministarstvu, Agenciji i nadležnom organu autonomne pokrajine.
Izveštaji iz st. 2, 3. i 4. ovog člana dostavlјaju se
Agenciji do 31. marta tekuće godine.
Ministar propisuje sadržinu i obrazac izveštaja o realizaciji pokrajinskog, regionalnog i lokalnog plana upravlјanja otpadom.
Izveštavanje
Član 75.
Proizvođač, vlasnik i/ili drugi držalac otpada, izuzev domaćinstva, dužan je da vodi i čuva dnevnu evidenciju o otpadu i dostavlјa redovni godišnji izveštaj
Agenciji.
Pravna lica, odnosno preduzetnici koji učestvuju u prometu otpada dužni su da Agenciji dostavlјaju podatke o vrsti i količini otpada, uklјučujući i sekundarne
sirovine koje su stavlјene u promet, na propisan način.
Proizvođač i uvoznik proizvoda koji posle upotrebe postaju posebni tokovi otpada dužan je da vodi i čuva dnevnu evidenciju o količini i vrsti proizvedenih i uvezenih proizvoda, odnosno dostavlјa redovni godišnji izveštaj Agenciji.
Izveštaj iz stava 1. ovog člana sadrži podatke o vrsti, količini, poreklu, karakterizaciji i klasifikaciji, sastavu, skladištenju, transportu, uvozu,
izvozu, tretmanu, odnosno ponovnom iskorišćenju i odlaganju nastalog otpada, kao i
otpada primlјenog u postrojenje za upravlјanje otpadom.
Operater na deponiji dužan je da vodi i čuva dnevnu evidenciju iz stava 1. ovog člana o preuzetim i odloženim količinama otpada, odnosno da dostavlјa Agenciji
redovni godišnji izveštaj o vrstama i količinama odloženog otpada i rezultatima
monitoringa.
Izveštaj iz stava 5. ovog člana posebno sadrži i podatke o svim neophodnim troškovima u toku rada deponije.
Operater na deponiji dužan je da u toku rada deponije obezbedi kontrolu i monitoring rada deponije prema programu koji se uređuje propisom o odlaganju
otpada na deponiju.
Operater na deponiji dužan je da obavesti nadležni organ za izdavanje dozvole, odnosno nadležnu inspekciju o bilo kakvom značajnom uticaju na životnu sredinu uočenom u postupku kontrole i monitoringa koji se vrše u skladu sa članom 16.
ovog zakona.
U slučaju iz stava 8. ovog člana operater na deponiji dužan je da postupi po odluci nadležnog organa za izdavanje dozvole, odnosno nadležne inspekcije u pogledu prirode i rokova preduzimanja korektivnih mera i da snosi troškove tih
mera.
Nadležni organ preduzima mere za započinjanje procedure zatvaranja deponije ili dela deponije kada je to potrebno, u skladu sa dozvolom, i to:
1) kada su za to ispunjeni uslovi u skladu sa dozvolom ili
2) na zahtev operatera, a u skladu sa odobrenjem nadležnog organa ili
3) na osnovu obrazložene odluke nadležnog organa.
Deponija ili deo deponije smatra se konačno zatvorenom posle izvršenog konačnog pregleda lokacije od strane nadležne inspekcije, provere svih izveštaja koje je operater dostavio, odnosno nakon obaveštavanja operatera o odluci o zatvaranju
deponije.
Odredba stava 11. ovog člana ne umanjuje odgovornost operatera u skladu sa uslovima iz dozvole.
Posle zatvaranja deponije operater je dužan da deponiju održava, vrši nadzor i kontrolu u periodu naknadnog održavanja, koji odredi nadležni organ za izdavanje
dozvole, uzimajući u obzir rok u kojem deponija može predstavlјati opasnost po
životnu sredinu.
Proizvođač, vlasnik i/ili drugi držalac otpada, uklјučujući proizvođača i uvoznika proizvoda koji nakon upotrebe postaju posebni tokovi otpada i operatera
na deponiji čuvaju osnovna dokumenta (evidencije, izveštaje i dr.) najmanje pet
godina, osim ukoliko nije drugačije propisano ovim zakonom i posebnim propisom.
Jedinica lokalne samouprave vodi i čuva evidenciju o prikuplјenom komunalnom otpadu, kao i popis neuređenih deponija i podatke o tome dostavlјa Agenciji.
Agencija čuva originale izveštaja o otpadu najmanje 25 godina za potrebe statistike Republike Srbije o proizvodnji otpada.
Agencija jednom godišnje, najkasnije do 31. maja tekuće godine, kao i, po potrebi, odnosno na zahtev, dostavlјa podatke ministarstvu.
Ministar propisuje:
1) metodologiju za prikuplјanje podataka o upravlјanju otpadom, obrazac dnevne evidencije, obrazac, način i rokove dostavlјanja godišnjeg izveštaja;
2) metodologiju za prikuplјanje podataka o sastavu i količinama komunalnog otpada na teritoriji jedinice lokalne samouprave;
3) metodologiju za prikuplјanje podataka o vrstama i količinama otpada, uklјučujući i sekundarne sirovine, koje su stavlјene u promet;
4) metodologiju za prikuplјanje podataka o neuređenim deponijama na teritoriji jedinice lokalne samouprave;
5) metodologiju za prikuplјanje podataka o proizvodima koji nakon upotrebe postaju posebni tokovi otpada, obrazac, način i rokove dostavlјanja godišnjeg izveštaja.
Registri u oblasti upravlјanja otpadom
Član 76.
Nadležni organ za izdavanje dozvole za upravlјanje otpadom, odnosno potvrde o izuzimanju od obaveze pribavlјanja dozvole dužan je da
vodi registar izdatih dozvola, odnosno registar izdatih potvrda o izuzimanju od
obaveze pribavlјanja dozvole i da podatke iz registra dostavlјa Agenciji u roku od
15 dana od dana upisa u registar.
Ministarstvo vodi registar posrednika u upravlјanju otpadom, odnosno trgovaca otpadom i podatke iz registra tromesečno dostavlјa
Agenciji.
Ministarstvo vodi registar nusproizvoda i registar otpada koji je prestao da bude otpad.
Registar izdatih dozvola je baza podataka u kojoj se evidentiraju podaci o izdatim dozvolama za upravlјanje otpadom i dozvolama za uvoz, izvoz i tranzit otpada, kao i
potvrdama prijave za prekogranično kretanje otpada.
Registar izdatih potvrda o izuzimanju od obaveze pribavlјanja dozvole je baza podataka u kojoj se evidentiraju podaci o izdatim potvrdama o izuzimanju od obaveze pribavlјanja dozvole.
Registar posrednika u upravlјanju otpadom i trgovaca
otpadom je baza podataka u kojoj se evidentiraju podaci o posrednicima, odnosno
trgovcima otpadom.
Registar nusproizvoda i registar otpada koji je prestao da bude otpad je baza podataka u kojoj se evidentiraju podaci o
nusproizvodu i otpadu koji je prestao da bude otpad.
Podaci upisani u registre iz st. 1. i 2. ovog člana su
javni.
Evidencije, registri i druge zbirke podataka propisane
ovim zakonom, vode se se u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita podataka o
ličnosti i zakonom kojim se uređuje registracija privrednih subjekata.
Ministar propisuje sadržinu, način vođenja i izgled
registra izdatih dozvola za upravlјanje otpadom, registra izdatih potvrda o
izuzimanju od obaveze pribavlјanja dozvole i registra posrednika u upravlјanju
otpadom i trgovaca otpadom.
NAPOMENA IZDAVAČA: Zakon o izmenama i dopunama
Zakona o upravlјanju otpadom („Službeni glasnik RS“, broj 14/2016) stupio je na snagu osmog dana od dana objavlјivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”, odnosno 1. marta 2016. godine, osim odredaba člana 42. ovog zakona, kojim su izmenjeni naziv člana i član 76. Zakona o upravlјanju otpadom, u delu koji se odnosi na obavezu vođenja registra posrednika u upravlјanju otpadom, odnosno trgovaca otpadom i obavezu tromesečnog dostavlјanja podataka koje se primenjuju od 2020. godine (vidi član 56. Zakona – 14/2016-17).
(vidi naziv člana i član 76. Zakona pre izmene iz broja 14/2016)
XI. Finansiranјe upravljanјa otpadom
Troškovi upravlјanja otpadom
Član 77.
Troškovi upravlјanja otpadom utvrđuju se prema količini i svojstvima otpada u skladu sa načelom „zagađivač plaća” i obuhvataju:
1) troškove odvojenog sakuplјanja otpada;
2) troškove prevoza otpada;
3) troškove drugih mera upravlјanja otpadom koje nisu pokrivene prihodom ostvarenim prometom otpada;
4) troškove uklanjanja otpada koji je nepoznato lice odložilo izvan deponije;
5) troškove projektovanja i izgradnje postrojenja za tretman, odnosno skladištenje, ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada, troškove rada postrojenja, troškove zatvaranja, njegovog naknadnog održavanja nakon prestanka njegovog rada.
Odgovornost proizvođača, vlasnika i držaoca otpada
Član 78.
Proizvođač ili vlasnik i/ili drugi držalac otpada snosi troškove sakuplјanja, transporta, tretmana, odnosno skladištenja, ponovnog iskorišćenja i odlaganja otpada u skladu sa zakonom.
Troškove uklanjanja otpada odloženog izvan deponije, čije poreklo ne može da se utvrdi, odnosno ustanovi njegova veza sa proizvođačem, odnosno licem koje ga je odložilo, snosi jedinica lokalne samouprave.
Domaćinstva snose troškove upravlјanja otpadom u skladu sa propisima kojima se uređuju komunalne delatnosti.
Cena usluga za upravlјanje otpadom
Član 79.
Pravno lice ili preduzetnik koje obavlјa delatnost sakuplјanja, transporta, tretmana, odnosno skladištenja, ponovnog iskorišćenja i odlaganja otpada naplaćuje svoje usluge prema ceni utvrđenoj u skladu sa zakonom.
Cena usluge upravlјanja otpadom, koja uklјučuje i prethodni tretman se određuje u zavisnosti od vrste, količine, karakteristika otpada i učestalosti usluge, kao i od dužine i uslova transporta otpada i ostalih okolnosti koje utiču na cenu organizacije upravlјanja otpadom.
Cena usluge deponovanja otpada pokriva sve troškove uspostavlјanja i rada deponije, uklјučujući finansijske garancije ili druge ekvivalentne instrumente i procenjene troškove zatvaranja i naknadnog održavanja
lokacije za period od najmanje 30 godina, za sve vrste otpada na lokaciji.
Brisan je raniji stav 4. (vidi član 34. Zakona – 35/2023-68)
Vlada na predlog ministarstva nadležnog za poslove životne sredine, ministarstva nadležnog za poslove privrede i ministarstva nadležnog za poslove finansija, bliže uređuje osnivanje, uslove, način funkcionisanja i organizovanja organizovanog tržišta otpadom.
Vlada propisuje vrstu, visinu, elemente, uslove i način dodele podsticajnih sredstava operaterima koji vrše ponovnu upotrebu i ponovno iskorišćenje otpada u svrhu dodele podsticajnih sredstava.
Brisan je raniji stav 6. (vidi član 34. Zakona – 35/2023-68)
Finansiranje upravlјanja otpadom
Član 80.
Sredstva za finansiranje upravlјanja otpadom u Republici Srbiji obezbeđuju se iz:
1) budžeta Republike Srbije;
2) budžeta autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave;
3) fondova Evropske unije i drugih međunarodnih fondova;
4) donacija, poklona, priloga, pomoći i sličnih izvora za upravlјanje otpadom;
5) kredita međunarodnih finansijskih institucija;
6) drugih izvora u skladu sa zakonom.
Sredstva iz stava 1. ovog člana mogu se koristiti samo za svrhu određenu ovim zakonom i na način propisan zakonom kojim se uređuje
zaštita životne sredine.
Sprovođenje Programa i planova upravlјanja otpadom, kao i izgradnja postrojenja za tretman, odnosno skladištenje, ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada iz nadležnosti Republike Srbije, autonomne pokrajine i jedinice
lokalne samouprave, finansira se u skladu sa zakonom.
Korišćenje sredstava za finansiranje upravlјanja otpadom
Član 81.
Republika Srbija, autonomna pokrajina, odnosno jedinica lokalne samouprave sredstva iz člana 80. ovog zakona koriste za investicione i operativne troškove upravlјanja otpadom, i to:
1) izgradnju novih postrojenja za upravlјanje otpadom, rekonstrukciju, revitalizaciju i iskorišćenje postojećih postrojenja;
2) unapređenje organizacije upravlјanja otpadom;
3) upravlјanje istrošenim baterijama i akumulatorima, otpadnim ulјima, otpadnim gumama, otpadom od električnih i elektronskih
proizvoda, otpadom od fluorescentnih cevi koje sadrže živu i otpadnim vozilima;
4) podsticanje odvojenog sakuplјanja otpada;
5) implementaciju regionalnih, odnosno lokalnih planova upravlјanja otpadom;
6) razvoj informacionog sistema za upravlјanje otpadom;
7) pomoć u razvoju i primeni novih tehnologija za tretman otpada;
8) sanaciju dugogodišnjeg zagađenja industrijskim i komunalnim otpadom;
9) programe obrazovanja i jačanja svesti javnosti o pitanjima zaštite životne sredine i upravlјanja otpadom;
10) podsticanje tržišta recikliranih materijala i izvoz otpada za koji nema mogućnosti tretmana u Republici Srbiji;
11) druge troškove, u skladu sa zakonom.
Administrativne takse
Član 82.
Operater snosi troškove plaćanja administrativnih taksi, utvrđenih u skladu sa posebnim propisima, za:
1) podnošenje zahteva za izdavanje dozvole u skladu sa ovim zakonom;
2) izdavanje dozvole za upravlјanje opasnim otpadom;
3) izdavanje dozvole za upravlјanje neopasnim otpadom;
4) izdavanje dozvole za prekogranično kretanje otpada;
5) izdavanje potvrde za upis u registar;
6) izdavanje potvrde o izuzimanju od obaveze pribavlјanja dozvole;
7) izdavanje potvrde prijave za prekogranično kretanje otpada;
8) izdavanje izmene i dopune dozvole.
Administrativne takse prihod su budžeta Republike Srbije.
XII. Nadzor
Nadzor nad radom
Član 83.
Ministarstvo vrši nadzor nad radom Agencije, autonomne pokrajine, jedinice lokalne samouprave, kao i ovlašćenih pravnih lica, u vršenju poverenih poslova.
Inspekcijski nadzor
Član 84.
Inspekcijski nadzor nad primenom odredaba ovog zakona i propisa donetih za njegovo izvršavanje vrši ministarstvo, ako ovim zakonom nije drukčije propisano.
Inspekcijski nadzor vrši se preko inspektora za zaštitu životne sredine (u dalјem tekstu: inspektor) u okviru delokruga utvrđenog ovim zakonom.
Autonomnoj pokrajini poverava se vršenje inspekcijskog nadzora nad aktivnostima upravlјanja otpadom koji se u celini obavlјaju na teritoriji autonomne pokrajine i radom postrojenja za upravlјanje otpadom za koje nadležni organ autonomne pokrajine izdaje dozvolu na osnovu ovog zakona.
Gradu, poverava se vršenje inspekcijskog nadzora nad
aktivnostima sakuplјanja i transporta inertnog i neopasnog otpada, odnosno nad
radom postrojenja za tretman, odnosno skladištenje,
ponovno iskorišćenje i odlaganje inertnog i neopasnog otpada za koje nadležni organ izdaje dozvolu na osnovu ovog zakona.
Gradu Beogradu poverava se vršenje inspekcijskog
nadzora nad aktivnostima sakuplјanja, transporta, skladištenja, odnosno nad radom
postrojenja za tretman, ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada za koje nadležni
organ izdaje dozvolu na osnovu ovog zakona.
Opštini se poverava vršenje inspekcijskog nadzora nad aktivnostima sakuplјanja, transporta,
tretmana, odnosno skladištenja, ponovnog iskorišćenja i odlaganja inertnog i neopasnog otpada, za koje nadležni organ izdaje dozvolu na osnovu ovog zakona.
Prava i dužnosti inspektora
Član 85.
U vršenju poslova inspekcijskog nadzora inspektor ima pravo i dužnost da proverava i kontroliše naročito:
1) sprovođenje i ažuriranje planova upravlјanja otpadom
i programa prevencije stvaranja otpada;
2) sprovođenje i ažuriranje radnog plana postrojenja za upravlјanje otpadom;
2a) ispunjenost uslova za postupanje sa proizvodnim
ostacima kao sa nusproizvodima i posedovanje dokumenata kojima se dokazuje
ispunjenost propisanih uslova;
2b) ispunjenost uslova za prestanak statusa otpada i tehničkih zahteva za pojedine vrste otpada koje prestaju da budu otpad;
3) upotrebu i korišćenje odgovarajućih tehnologija i efikasnog korišćenja sirovina i energije;
4) upravlјanje otpadom u postrojenjima koja stvaraju otpad, primenu mera i postupaka za smanjenje njegovih količina ili opasnih svojstava, klasifikaciju, sakuplјanje,
transport, tretman, odnosno skladištenje, ponovno iskorišćenje i odlaganje;
5) tehničke karakteristike i kapacitete, organizaciju i rad postrojenja za upravlјanje otpadom, uklјučujući monitoring, metode tretmana i mere predostrožnosti u skladu sa uslovima utvrđenim u dozvoli;
6) ispunjenost uslova za izgradnju i rad postrojenja za
tretman, odnosno skladištenje, ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada;
7) postupanje sa otpadom u toku njegovog sakuplјanja i transporta, odnosno u toku njegovog kretanja
(poreklo, priroda, količina i odredište);
8) postupanje sa otpadom u prekograničnom kretanju na poziv carinskih službenika;
8a) postupanje sa otpadom pod carinskim nadzorom,
na poziv carinskih službenika;
9) ispunjenost uslova za rad, posebno nadzor
lokacije pre otpočinjanja operacija odlaganja radi utvrđivanja ispunjenosti
uslova iz dozvole, kao i zatvaranje i rekultivaciju postojećih deponija otpada i nadzor nad deponijom posle njenog zatvaranja u periodu od najmanje 30 godina;
10) postupak klasifikacije, skladištenja, pakovanja, obeležavanja i transporta opasnog otpada, u skladu sa ovim i drugim zakonom;
11) postupanje sa otpadom u skladu sa propisanim obavezama upravlјanja posebnim tokovima otpada;
12) primenu propisanih mera i postupaka za sprečavanje udesa i u slučaju udesa;
13) propisane zabrane i ograničenja;
14) rad lica odgovornog za upravlјanje otpadom i kvalifikovanog lica odgovornog za stručni rad u postrojenju za upravlјanje otpadom;
15) vođenje i čuvanje propisane evidencije sa podacima o poreklu, odredištu, tretmanu, vrsti i količini otpada;
16) sprovođenje drugih propisanih mera i postupaka upravlјanja otpadom.
Ovlašćenja inspektora
Član 86.
U vršenju poslova iz člana 85. ovog zakona inspektor je ovlašćen da:
1) naredi sprovođenje plana upravlјanja otpadom i programa prevencije stvaranja otpada i njihovo ažuriranje, odnosno revidiranje;
1a) naredi zajedničko obezbeđivanje i sprovođenje upravlјanja otpadom na teritoriji jedinica lokalne samouprave;
2) naredi sprovođenje radnog plana postrojenja za upravlјanje otpadom i njegovo ažuriranje;
3) zabrani korišćenje tehnologije i rad postrojenja koja ne ispunjavaju uslove za smanjenje nastajanja otpada i efikasno korišćenje sirovina;
4) naredi proizvođaču proizvoda koji posle upotrebe postaje opasan otpad da taj otpad preuzme bez naknade ili da tu obavezu prenese na lice ovlašćeno za upravlјanje opasnim otpadom, u skladu sa ovim zakonom;
5) naredi proizvođaču otpada da izvrši klasifikaciju otpada i pribavi dokaze o karakterizaciji otpada, odnosno upotrebnoj vrednosti reciklabilnog materijala;
5a) naredi proizvođaču, odnosno vlasniku i/ili drugom držaocu otpada koji je pod carinskim nadzorom da izvrši klasifikaciju i pribavi dokaze o kategorizaciji otpada;
6) naredi proizvođaču, odnosno vlasniku i/ili drugom držaocu otpada, odvojeno sakuplјanje otpada u skladu sa potrebama budućeg tretmana;
7) naredi proizvođaču otpada da preda otpad pravnom licu ili preduzetniku koje je ovlašćeno za upravlјanje otpadom, ako nije u mogućnosti da organizuje postupanje sa otpadom u skladu sa ovim zakonom;
8) naredi proizvođaču otpada da vodi i čuva propisane evidencije, licu koje vrši promet da dostavlјa podatke o vrsti i količini otpada, uklјučujući i sekundarne sirovine koje su stavlјene u promet;
9) naredi proizvođaču otpada da odredi lice odgovorno za upravlјanje otpadom;
10) zabrani svako kretanje otpada suprotno uslovima u dozvoli, odnosno potvrdi prijave za prekogranično kretanje otpada izdatoj u skladu sa ovim zakonom;
10a) zabrani obavlјanje poslova posredovanja u upravlјanju otpadom, odnosno trgovine otpadom licu koje nije upisano u registar posrednika u upravlјanju otpadom, odnosno registar trgovaca otpadom, odnosno naredi obavlјanje
poslova u skladu sa ovim zakonom;
11) zabrani tretman otpada suprotno uslovima iz dozvole;
12) zabrani rad postrojenja i upotrebu opreme za tretman otpada koja se ne koristi u skladu sa tehničkim uputstvom;
13) zabrani tretman otpada ako otpad nije obezbeđen i zaštićen od rasipanja i procurivanja;
14) zabrani prijem i odlaganje otpada na deponiji suprotno uslovima u izdatoj dozvoli;
15) naredi sprovođenje mera kojima se obezbeđuje zaštita životne sredine na deponiji u skladu sa zakonom;
16) naredi sprovođenje rekultivacije deponije posle njenog zatvaranja i nadzor nad deponijom u periodu od najmanje 30 godina, u cilјu smanjenja rizika po zdravlјe lјudi i životnu sredinu;
17) naredi pravnom licu i preduzetniku koje obavlјa poslove upravlјanja otpadom u skladu sa ovim zakonom, određivanje kvalifikovanog lica odgovornog za stručni rad u postrojenju za upravlјanje otpadom;
18) naredi pravnom licu i preduzetniku koje obavlјa poslove upravlјanja otpadom u skladu sa ovim zakonom vođenje i čuvanje propisanih evidencija;
19) zabrani izgradnju i rad postrojenja za upravlјanje otpadom koje ne ispunjava tehničke i druge uslove propisane ovim i drugim zakonom;
20) zabrani tretman, odnosno skladištenje, ponovno iskorišćenje ili odlaganje otpada van postrojenja za upravlјanje otpadom koje ima dozvolu;
21) naredi licu koje vrši sakuplјanje, odnosno transport otpada da otpad sakuplјa od proizvođača ili
vlasnika i/ili drugog držaoca i da ga transportuje do postrojenja koje ima dozvolu za upravlјanje otpadom, odnosno do centra za sakuplјanje, transfer stanice ili postrojenja za tretman
odnosno ponovno iskorišćenje ili odlaganje;
22) naredi licu koje vrši sakuplјanje i/ili transport otpada da obezbedi odvojen prevoz različitih vrsta otpada, naročito opasnog otpada;
23) zabrani sakuplјanje i/ili transport opasnog otpada sa drugim otpadom;
24) zabrani utovar i transport otpada ako se ne obavlјa u zatvorenom vozilu, kontejneru ili na drugi odgovarajući način koji onemogućava rasipanje ili ispadanje otpada prilikom transporta, utovara ili istovara;
25) naredi prevozniku otpada da, u slučaju zagađenja nastalog tokom transporta, izvrši čišćenje i dovođenje zagađenog područja u zadovolјavajuće stanje;
26) zabrani transport opasnog otpada bez propisane dokumentacije;
27) zabrani skladištenje otpada na mestima koja nisu tehnički opremlјena za privremeno čuvanje otpada i/ili nemaju dozvolu za skladištenje, kao i ako je istekao propisani period skladištenja;
27a) naredi licu da ukloni uskladišteni otpad kada otpad skladišti na mestu za koje ne poseduje dozvolu za skladištenje otpada, kao i ako je istekao propisani period skladištenja, odnosno period na koji je dozvola
za skladištenje izdata;
27b) zabrani skladištenje otpada koji je pod carinskim nadzorom, na mestima koja nisu tehnički opremlјena za privremeno
čuvanje otpada i/ili nemaju dozvolu za skladištenje, kao i ako je istekao
propisani period skladištenja u skladu sa ovim zakonom;
27v) naredi vlasniku i/ili drugom držaocu otpada da predmetni otpad ukloni sa mesta koje nije tehnički opremlјeno za
privremeno čuvanje otpada i/ili nema dozvolu za skladištenje, kao i ako je istekao
propisani period skladištenja u skladu sa ovim zakonom;
28) zabrani tretman otpada suprotno uslovima u izdatoj dozvoli;
29) zabrani rad postrojenja i korišćenje opreme za tretman otpada za koje nije dobijena dozvola;
30) zabrani rad mobilnog postrojenja za tretman otpada koje nema dozvolu;
31) naredi odvojeno sakuplјanje, skladištenje i tretman sekundarnih sirovina;
32) zabrani fizičko-hemijski i hemijski tretman otpada koji se vrši suprotno odredbama ovog zakona;
33) zabrani biološki tretman otpada suprotno uslovima u izdatoj dozvoli;
34) zabrani termički tretman otpada suprotno uslovima u izdatoj dozvoli;
35) zabrani rad deponije koja ne ispunjava propisane tehničke, tehnološke i druge uslove i zahteve;
36) zabrani odlaganje otpada koji nije prethodno podvrgnut tretmanu i odlaganje opasnog otpada sa drugim vrstama otpada na istoj lokaciji, odnosno deponiji;
37) zabrani mešanje komunalnog otpada sa opasnim otpadom;
38) zabrani odlaganje komunalnog otpada suprotno zakonu i uslovima u izdatoj dozvoli;
39) naredi selekciju radi reciklaže i sakuplјanje opasnog otpada iz domaćinstava;
40) zabrani sakuplјanje, transport, tretman,
odnosno skladištenje, ponovno iskorišćenje i odlaganje opasnog otpada koji nije obeležen i upakovan na način kojim se obezbeđuje minimalan uticaj na zdravlјe lјudi i životnu sredinu;
41) zabrani mešanje različitih vrsta opasnog otpada, osim pod nadzorom kvalifikovanog lica i u postupku tretmana opasnog otpada;
42) zabrani odlaganje opasnog otpada bez prethodnog tretmana kojim se značajno smanjuju opasne komponente i njihova svojstva, masa i zapremina;
43) zabrani razblaživanje opasnog otpada radi ispuštanja u životnu sredinu;
44) zabrani kretanje otpada bez Dokumenta o kretanju otpada, odnosno Dokumenta o kretanju opasnog otpada;
45) zabrani svaku radnju ili akt kojim se upravlјa posebnim tokovima otpada suprotno ovom zakonu;
46) naredi proizvođaču i uvozniku, odnosno vlasniku i/ili drugom držaocu otpada primenu ili izvršenje posebnih mera upravlјanja tokovima otpada propisanih ovim zakonom;
47) zabrani sakuplјanje i transport otpada izvan teritorije za koju je izdata dozvola;
48) zabrani uvoz, izvoz i tranzit otpada koji se obavlјa suprotno odredbama ovog i drugog zakona;
49) naredi licu koje ima dozvolu za upravlјanje otpadom primenu i sprovođenje mera propisanih za slučaj udesa;
50) naredi licu koje ima dozvolu za upravlјanje otpadom dostavlјanje odgovarajućih podataka i izveštaja u skladu sa ovim zakonom;
50a) naloži proizvođaču i uvozniku proizvoda koji posle upotrebe postaju posebni tokovi otpada da vodi i čuva dnevnu evidenciju i dostavi godišnji izveštaj popunjen u skladu sa posebnim propisom;
51) zabrani svaku radnju ili akt protivan odredbama ovog zakona;
52) naredi izvršenje drugih propisanih obaveza u određenom roku.
Ako inspektor u vršenju poslova iz člana 85. ovog zakona utvrdi da su povređene odredbe zakona kojim se uređuje prevoz i transport, zaštita zdravlјa lјudi i životinja, promet lekova i/ili drugih zakona, dužan je da o tome, bez odlaganja, obavesti drugog nadležnog inspektora.
U vršenju inspekcijskih poslova inspektor može privremeno oduzeti predmete, opremu ili uređaje čija upotreba nije dozvolјena ili koji su nastali, odnosno kojima su izvršene nedozvolјene radnje.
U slučajevima kada inspektor utvrdi takve povrede zakona za koje su istovremeno propisane i nadležnosti drugih inspekcijskih organa, obavezan je da, bez odlaganja, obavesti ministra kako bi se zajednički izvršio nadzor i preduzele odgovarajuće mere.
U vršenju nadzora nad primenom mera i postupaka upravlјanja otpadom inspektor ima i ovlašćenja i dužnosti utvrđene drugim propisima.
XIII. Nadležnost za rešavanјe o žalbi
Član 87.
Na rešenje inspektora iz člana 86. stav 1. ovog zakona može se izjaviti žalba ministru.
Žalba se izjavlјuje u roku od 15 dana od dana prijema rešenja.
Žalba ne odlaže izvršenje rešenja.
O žalbi na prvostepeno rešenje nadležnog organa opštine, odnosno grada, odnosno grada Beograda, koje je doneto u vršenju poverenih poslova, rešava ministar.
O žalbi na prvostepeno rešenje nadležnog organa autonomne pokrajine u vršenju poverenih poslova rešava ministar.
O žalbi na prvostepeno rešenje područne jedinice ministarstva rešava ministar.
O žalbi na prvostepeno rešenje ministarstva, rešava Vlada.
XIV. Kaznene odredbe
1. Privredni prestupi
Član 88.
Novčanom kaznom od 1.500.000 do 3.000.000 dinara kazniće se za privredni prestup privredno društvo, preduzeće ili drugo pravno lice, ako:
1) postupa sa proizvodnim ostatkom kao sa nusproizvodom suprotno propisanim uslovima i/ili ne poseduje dokaze o
ispunjenosti tih uslova (čl. 8a i 8b);
1a) krši odredbe o prestanku statusa otpada (član 8v);
1b) obavlјa poslove bez plana upravlјanja otpadom ili ne vrši njegovo ažuriranje u propisanom roku (član 15. st. 1. do 3);
2) obavlјa poslove upravlјanja otpadom bez radnog plana postrojenja za upravlјanje otpadom ili ne vrši njegovo ažuriranje u propisanom roku (član 16);
2a) obavlјa poslove posredovanja u upravlјanju otpadom, odnosno trgovine otpadom suprotno odredbama ovog zakona (član 28a);
3) ne pribavi dozvolu za tretman otpada i poslove tretmana otpada ne obavlјa u skladu sa dozvolom, ne objavi listu otpada za čiji tretman ima dozvolu, ne obezbeđuje otpad i ne zaštiti ga od rasipanja i procurivanja ili u slučaju udesa bez odlaganja ne obavesti nadležni organ (član 29. tač. 3), 4), 6) i 7);
4) ne pribavi dozvolu za odlaganje otpada i otpad ne odlaže u skladu sa tom dozvolom, ne obezbedi sprovođenje propisanih mera kojima se obezbeđuje zaštita životne sredine, ako ne obezbedi rekultivaciju deponije i nadzor nad deponijom posle njenog zatvaranja u periodu od najmanje 30 godina ili u slučaju udesa na deponiji bez odlaganja ne obavesti nadležni organ (član 30. stav 1. tač. 3), 4),
5), 6) i 7);
5) na deponiju primi otpad koji ne ispunjava uslove o odlaganju otpada propisane dozvolom ili ako o odbijanju prihvatanja ne obavesti nadležni organ (član 30. st. 2. i 3);
6) gradi postrojenje ili obavlјa delatnost u postrojenju za upravlјanje otpadom koje nema dozvolu za obavlјanje tih delatnosti (član 33. st. 1. i 2);
7) skladišti otpad na mestima koja nisu tehnički opremlјena za privremeno čuvanje otpada na lokaciji proizvođača ili
vlasnika i/ili drugog držaoca otpada, u centrima za sakuplјanje, transfer stanicama i drugim lokacijama ili po isteku propisanog roka za privremeno skladištenje (član 36);
8) tretman otpada obavlјa suprotno odredbama ovog zakona ili za mobilno postrojenje za tretman otpada ne pribavi dozvolu (član 37.
st. 1. i 3);
8a) vrši ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada
suprotno članu 38. ovog zakona;
9) vrši fizičko-hemijski tretman otpada suprotno
propisanim uslovima (član 39);
10) vrši biološki tretman otpada suprotno propisanim uslovima (član 40);
11) vrši termički tretman otpada suprotno uslovima u dozvoli (član 41);
12) vrši odlaganje otpada na lokaciji koja ne ispunjava tehničke, tehnološke i druge propisane uslove, odnosno suprotno uslovima utvrđenim u dozvoli ili bez prethodnog tretmana ili odlaže opasan otpad zajedno sa drugim vrstama otpada (član 42. st. 2, 4,
5. i 6);
13) ne postupa u skladu sa članom 44. ovog zakona;
14) obavlјa delatnost upravlјanja otpadom suprotno uslovima propisanim dozvolom (član 64);
14) brisana je (vidi član 48. Zakona – 14/2016-17)
15) obavlјa upravlјanje otpadom bez dozvole (član 59);
16) obavlјa aktivnosti bez potvrde o izuzimanju od obaveze pribavlјanja dozvole u slučajevima za koje se ne zahteva dozvola (član 61);
17) vrši uvoz, izvoz ili tranzit otpada suprotno uslovima i načinu propisanim u čl. 71. i 72. ovog zakona.
Za privredni prestup iz stava 1. ovog člana može se izreći novčana kazna u srazmeri sa visinom učinjene štete, neizvršene obaveze ili vrednosti robe ili druge stvari koja je predmet privrednog prestupa, a najviše do dvadesetostrukog iznosa učinjene štete, neizvršene obaveze ili vrednosti robe ili druge stvari koja je predmet privrednog prestupa.
Novčanom kaznom od 100.000 do 200.000 dinara kazniće se za privredni prestup iz stava 1. ovog člana i odgovorno lice u privrednom društvu, preduzeću i drugom pravnom licu.
Novčanom kaznom od 1.500.000 do 3.000.000 dinara kazniće se za privredni prestup iz stava 1. ovog člana strano pravno lice ako ima predstavništvo na teritoriji Republike Srbije i/ili ako je privredni prestup učinjen na teritoriji Republike njegovim prevoznim sredstvom.
Novčanom kaznom od 100.000 do 200.000 dinara kazniće se za privredni prestup iz stava 1. ovog člana i odgovorno lice u stranom pravnom licu.
Zaštitne mere
Član 89.
Za privredni prestup iz člana 88. ovog zakona, pored propisane novčane kazne privrednom društvu, preduzeću ili drugom pravnom licu može se izreći i zaštitna mera zabrane obavlјanja određene privredne delatnosti, a odgovornom licu zaštitna mera zabrane vršenja određene dužnosti u trajanju do deset godina.
Za privredni prestup iz člana 88. ovog zakona može se uz kaznu izreći i zaštitna mera oduzimanja predmeta koji su upotreblјeni ili namenjeni za izvršenje privrednog prestupa, odnosno koji su nastali izvršenjem privrednog prestupa.
2. Prekršaji
Član 90.
Novčanom kaznom od 500.000 do 1.000.000 dinara kazniće se za prekršaj privredno društvo, preduzeće ili drugo pravno lice, ako:
1) ne klasifikuje otpad na propisan način, odnosno ne izvrši ispitivanje otpada, u skladu sa ovim zakonom (član 8. st. 4. i 5);
2) ne izvrši preuzimanje sopstvenih proizvoda koji posle upotrebe postaju opasan otpad, bez naknade troškova, odnosno ako tu obavezu ne prenese na drugo pravno lice (član 25. st. 2. i 3);
3) postupa suprotno članu 26. st. 1. i 3. ovog zakona;
4) obavlјa transport otpada suprotno članu 28. ovog zakona;
5) ne obezbedi sprovođenje radnog plana postrojenja, kao operater postrojenja za tretman otpada ili operater na deponiji ne vodi propisane evidencije ili ne odredi kvalifikovano lice odgovorno za stručni rad u postrojenju, odnosno na deponiji (član 29. tač. 1), 8) i 9) i član 30. stav 1. tač. 1), 8) i 9);
6) sakuplјanje i transport otpada ne vrši u skladu sa članom 35. ovog zakona;
7) postupa sa komunalnim otpadom suprotno članu 43. ovog zakona;
8) ne poseduje Dokument o kretanju otpada (član 45. st. 1. do 5);
9) ne poseduje Dokument o kretanju opasnog otpada (član 46. st. 1. do 6);
10) upravlјa posebnim tokovima otpada suprotno ovom zakonu (čl. 47-57);
11) vrši sakuplјanje i transport otpada suprotno članu 70. ovog zakona;
12) ne postupa u skladu sa članom 75. st. 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 13. i 14. ovog zakona.
13) brisana je (vidi član 49. Zakona – 14/2016-17)
Za prekršaj iz stava 1. ovog člana može se izreći novčana kazna u srazmeri sa visinom pričinjene štete ili neizvršene obaveze, vrednosti robe ili druge stvari koja je predmet prekršaja, a najviše do dvadesetostrukog iznosa tih vrednosti.
Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se i odgovorno lice u privrednom društvu, preduzeću ili drugom pravnom licu novčanom kaznom od 25.000 do 50.000 dinara.
Za radnje iz člana 88. stav 1. ovog zakona i stava 1. ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 250.000 do 500.000 dinara ili kaznom zatvora do 30 dana.
Za prekršaj iz stava 1. tač. 3), 6), 7), 10) i 11) ovog člana kazniće se fizičko lice novčanom kaznom od 5.000 do 50.000 dinara ili kaznom zatvora do 30 dana.
Zaštitne mere uz kaznu za prekršaj
Član 91.
Za prekršaj iz člana 90. ovog zakona može se uz kaznu izreći i zaštitna mera oduzimanja predmeta koji su upotreblјeni ili namenjeni za izvršenje prekršaja, odnosno koji su nastali izvršenjem prekršaja.
Prekršaj odgovornog lica u organu državne uprave, imaocu javnih ovlašćenja, odnosno ovlašćenom pravnom licu
Član 92.
Novčanom kaznom od 25.000 do 50.000 dinara kazniće se
za prekršaj odgovorno lice u organu državne uprave, odgovorno lice u jedinici
lokalne samouprave, imaocu javnih ovlašćenja, odnosno ovlašćenom pravnom licu,
ako:
1) ne vodi registar nusproizvoda i registar otpada
koji je prestao da bude otpad i podatke iz registra ne dostavlјa Agenciji (član
8g);
2) ne donese regionalni, odnosno lokalni plan upravlјanja otpadom usklađen sa akcionim planom i ne dostavi ga ministarstvu u propisanom roku (čl. 12, 13. i 14. stav 3);
3) ne obezbedi i ne sprovodi upravlјanje otpadom na teritoriji jedinica lokalne samouprave pod uslovima i na način utvrđenim zakonom, programom i sporazumom skupština jedinica lokalne samouprave (član
21. stav 1);
4) vrši ispitivanje otpada bez propisanog ovlašćenja ili suprotno izdatom ovlašćenju ili u vršenju poslova postupa na protivpravan,
nemoralan i nedostojan način (član 24. stav 4);
5) ako ne uredi selekciju i odvojeno sakuplјanje otpada, ne obezbeđuje odlaganje otpada iz domaćinstva u kontejnere ili na drugi način, ne
organizuje i ne opremi centre za sakuplјanje otpada iz domaćinstva koji nije
moguće odložiti u kontejnere za komunalni otpad (član 43. stav 4);
6) ne izvrši evidenciju divlјih deponija i postojećih nesanitarnih deponija – smetlišta na svom području i ne obezbedi uklanjanje i
sanaciju, ne izradi projekat sanacije i rekultivacije za postojeće nesanitarne
deponije – smetlišta na način i u roku propisnim ovim zakonom i ne dostavi radni
plan postrojenja sa programom korektivnih mera i dinamikom prilagođavanja rada
postrojenja (član 43. st. 7, 8. i 9);
7) izda dozvolu ako uz zahtev za njeno izdavanje nije podneta propisana dokumentacija (član 62);
8) ne obaveštava javnost na način propisan ovim zakonom (član 69);
9) ne dostavi Agenciji izveštaje o realizaciji planova u propisanom roku (član 74. st. 2, 3, 4. i 5);
10) ne postupa u skladu sa članom 75. st. 10, 15, 16. i 17. ovog zakona;
11) ne vodi registar izdatih dozvola za upravlјanje otpadom, odnosno registar izdatih potvrda o izuzimanju od obaveze pribavlјanja dozvole, odnosno registar posrednika u upravlјanju otpadom, odnosno trgovaca
otpadom i podatke iz registra ne dostavlјa Agenciji (član 76. st. 1. i 2);
12) nenamenski koristi sredstva za upravlјanje otpadom (član 81);
13) ne postupa u skladu članom 85. stav
1. tačka 8a) ovog zakona;
14) ne postupa u skladu članom 86. stav
1. tač. 5a), 27a) i 27b) ovog zakona.
XV. Prelazne i završne odredbe
Član 93.
Pravna i fizička lica uskladiće svoje poslovanje sa odredbama ovog zakona u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, osim ako ovim zakonom nije drukčije određeno.
Član 94.
Proizvođači otpada u postojećim postrojenjima iz člana 15. ovog zakona dužni su da u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona izrade plan upravlјanja otpadom u postrojenju, u skladu sa zakonom.
Plan iz stava 1. ovog člana sadrži naročito mere i dinamiku prilagođavanja rada postojećeg postrojenja i aktivnosti u skladu sa odredbama ovog zakona do 31. decembra 2015. godine.
Ako je u postojećem postrojenju iz stava 1. ovog člana izvršeno privremeno skladištenje otpada do dana stupanja na snagu ovog zakona, proizvođač otpada dužan je da planom, odnosno merama za prilagođavanje rada postojećeg postrojenja i aktivnosti, obezbedi uklanjanje privremeno uskladištenog otpada najkasnije u roku od tri godine od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Član 95.
Operateri postojećih postrojenja za upravlјanje otpadom izuzev postrojenja iz člana 15. ovog zakona, odnosno pravna i fizička lica koja obavlјaju delatnosti u oblasti upravlјanja otpadom, dužni su da u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona prijave svoju delatnost organu nadležnom za izdavanje dozvola, u skladu sa ovim zakonom.
Uz prijavu iz stava 1. ovog člana podnosi se:
1) akt o osnivanju;
2) izvod iz odgovarajućeg registra;
3) dokazi i dokumentacija o postrojenju, njegovom kapacitetu i tehničkim karakteristikama;
4) dokazi i dokumentacija o opremi, sredstvima za rad i drugim dobrima kojima raspolaže.
Po isteku roka iz stava 1. ovog člana organ nadležan za izdavanje dozvole, u roku koji ne može biti duži od 90 dana, obaveštava operatera o uslovima za izdavanje dozvole u skladu sa ovim zakonom.
Član 96.
Operateri postojećih postrojenja za upravlјanje otpadom dužni su da u roku od šest meseci po dobijanju obaveštenja iz člana 95. stav 3. ovog zakona dostave nadležnom organu radni plan postrojenja sa programom mera i dinamikom prilagođavanja rada postrojenja u skladu sa odredbama ovog zakona za period do 31. decembra 2012. godine.
Za postojeće deponije komunalnog otpada koje nisu izgrađene u skladu sa ovim zakonom, pored radnog plana iz stava 1. ovog člana, dostavlјa se i projekat sanacije ili zatvaranja.
Član 97.
Jedinica lokalne samouprave dužna je da:
1) u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona izradi popis neuređenih deponija na svom području koje ne ispunjavaju uslove iz ovog zakona;
2) u roku od dve godine od dana stupanja na snagu ovog zakona izradi projekte sanacije i rekultivacije neuređenih deponija, na koje saglasnost daje ministarstvo, odnosno autonomna pokrajina.
3) u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, u sporazumu sa jednom ili više jedinica lokalne samouprave iz člana 34. stav 1. ovog zakona, odredi lokaciju za izgradnju i rad postrojenja za skladištenje, tretman ili odlaganje otpada na svojoj teritoriji.
Popis neuređenih deponija sadrži podatke o lokaciji, prostornim i geometrijskim karakteristikama, vrstama i količinama odloženog otpada, rokove njihove sanacije i rekultivacije, kao i druge podatke od značaja za utvrđivanje i sprovođenje projekata iz stava 1. tačka 2) ovog člana.
Član 98.
Baterije i akumulatori koji su proizvedeni ili uvezeni pre dana stupanja na snagu ovog zakona mogu biti u prometu bez propisanih oznaka najduže godinu dana po donošenju propisa iz člana 47. stav 9. ovog zakona.
Član 99.
Proizvođači i uvoznici električnih i elektronskih proizvoda dužni su da mere i postupke u upravlјanju otpadom od električnih i elektronskih proizvoda usklade sa ovim zakonom do 31. decembra 2012. godine.
Član 100.
Odlaganje, odnosno dekontaminacija uređaja iz člana 52. stav 5. ovog zakona koji sadrže
PCB i odlaganje PCB iz tih uređaja, izvršiće se najkasnije do 2015. godine.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, vlasnik uređaja koji sadrži između 0,05-0,005 procenata masenog udela
PCB dužan je da obezbedi odlaganje, odnosno dekontaminaciju uređaja po prestanku njihove upotrebe.
Plan zamene, odnosno odlaganja i dekontaminacije uređaja koji sadrži
PCB vlasnik uređaja dužan je da donese u roku od šest meseci od donošenja propisa iz člana 52. stav 10. ovog zakona.
Član 101.
Agencija za reciklažu prestaje sa radom tridesetog dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Poslove, predmete, arhivu i drugu stručnu dokumentaciju Agencije za reciklažu, opremu i sredstva za rad koje je koristila Agencija, kao i zaposlene i postavlјena lica u Agenciji, preuzima ministarstvo.
Član 102.
Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaju da važe:
1) Zakon o postupanju sa otpadnim materijama („Službeni glasnik RS”, br. 25/96, 26/96 i 101/05 – dr. zakon);
2) član 57. stav 2. Zakona o zaštiti životne sredine („Službeni glasnik RS”, broj 135/04);
3) član 82. stav 2. Zakona o lekovima i medicinskim sredstvima („Službeni glasnik RS”, br. 84/04 i 85/05 – dr. zakon).
Član 103.
Propisi koji se donose na osnovu ovog zakona doneće se u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Član 104.
Do donošenja propisa na osnovu ovlašćenja iz ovog zakona primenjivaće se:
1) Pravilnik o uslovima i načinu razvrstavanja, pakovanja i čuvanja sekundarnih sirovina („Službeni glasnik RS”, broj 55/01);
2) Pravilnik o načinu uništavanja lekova, pomoćnih lekovitih sredstava i medicinskih sredstava („Službeni list SRJ”, br. 16/94 i 22/94).
Član 105.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavlјivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
Odredbe koje nisu unete u „prečišćen tekst“ zakona
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o upravlјanju otpadom:
„Službeni glasnik RS”, broj 88/2010-170
Član 23.
Dve ili više jedinica lokalne samouprave dužne su da u roku od devet meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona zaklјuče sporazum o zajedničkom obezbeđivanju i sprovođenju upravlјanja otpadom iz člana 21. stav 1. Zakona.
Član 24.
Propisi koji se donose na osnovu ovog zakona doneće se u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Član 25.
Odredba člana 16. stav 2. tač. 5) i 6) ovog zakona koja se odnosi na donošenje odluke po zahtevu za odobravanje uvoza, izvoza i tranzita otpada važi do dana pristupanja Republike Srbije Svetskoj trgovinskoj organizaciji.
Član 26.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavlјivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o upravlјanju otpadom: „Službeni glasnik RS”, broj
14/2016-17
Član 52.
Propisi koji se donose na osnovu ovog zakona doneće se u roku od godinu dana
od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Vlada će doneti Strategiju upravlјanja otpadom u roku od godinu dana od dana
stupanja na snagu ovog zakona.
Autonomna pokrajina, odnosno jedinica lokalne samouprave dužna je da uskladi
regionalne i lokalne planove upravlјanja otpadom u roku od godinu dana od dana
donošenja strategije iz stava 2. ovog člana.
Član 53.
Jedinica lokalne samouprave dužna je:
1) da uredi selekciju i odvojeno sakuplјanje otpada radi reciklaže najkasnije
u roku od dve godine od dana stupanja na snagu ovog zakona, odnosno
organizuje selektivno i odvojeno sakuplјanje otpada radi reciklaže najkasnije
u roku od tri godine od dana stupanja na snagu ovog zakona;
2) da organizuje i opremi centre za sakuplјanje otpada iz domaćinstva
najkasnije u roku od dve godine od dana stupanja na snagu ovog zakona;
3) da izradi evidenciju divlјih deponija u roku od godinu dana od dana
stupanja na snagu ovog zakona;
4) da izradi evidenciju i projekte sanacije i rekultivacije postojećih
nesanitarnih deponija – smetlišta, na koje saglasnost daje ministarstvo,
odnosno autonomna pokrajina, najkasnije u roku od dve godine od dana stupanja
na snagu ovog zakona;
5) da u sporazumu sa jednom ili više jedinica lokalne samouprave iz člana
34. stav 1. Zakona o upravlјanju otpadom („Službeni glasnik RS”, br. 36/09 i
88/10), odredi lokaciju za izgradnju i rad postrojenja za tretman, odnosno
skladištenje, ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada na svojoj teritoriji,
najkasnije u roku od tri godine od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Evidencija i projekti sanacije postojećih nesanitarnih deponija – smetlišta
sadrže podatke o lokaciji, prostornim i geometrijskim karakteristikama,
vrstama i količinama odloženog otpada, rokove njihove sanacije i
rekultivacije, kao i druge podatke od značaja za utvrđivanje i sprovođenje
projekata iz stava 1. tačka 2) ovog člana, u skladu sa posebnim propisom.
Član 54.
Javno komunalno preduzeće koje upravlјa postojećim nesanitarnim deponijama –
smetlištima komunalnog otpada dužno je da pripremi i dostavi ministarstvu,
odnosno nadležnom organu autonomne pokrajine na odobrenje plan prilagođavanja
postrojenja do 31. decembra 2017. godine, uzimajući posebno u obzir uslove iz
člana 64. Zakona o upravlјanju otpadom („Službeni glasnik RS”, br. 36/09 i
88/10) i sve korektivne mere za koje operater smatra da su potrebne u cilјu
usklađivanja sa zahtevima ovog zakona, osim sa zahtevima koji se odnose na
uslove za određivanje lokacije, u skladu sa propisom kojim se uređuje
odlaganje otpada na deponije.
Nadležni organ dužan je da, na osnovu dostavlјenog plana prilagođavanja
postrojenja, donese do 31. decembra 2018. godine odluku da li postrojenje može
da nastavi sa radom prema dostavlјenom planu prilagođavanja, u skladu sa
važećim propisima.
Nadležni organ, što je pre moguće, preduzima odgovarajuće mere za zatvaranje
nesanitarnih deponija – smetlišta komunalnog otpada iz stava 1. ovog člana
za koje nije doneta odluka da mogu da nastave sa radom, u skladu sa ovim
zakonom i projektom za zatvaranje i sanaciju.
Nadležni organ, na osnovu plana prilagođavanja postrojenja, odobrava potrebne
radove i određuje rok za ispunjenje zahteva u skladu sa ovim zakonom, propisom
kojim se uređuje odlaganje otpada na deponije, osim sa zahtevima koji se
odnose na uslove za određivanje lokacije utvrđenim propisom kojim se uređuje
odlaganje otpada na deponije.
Pravna i fizička lica uskladiće svoje poslovanje sa odredbama ovog zakona u
roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Na zahteve za izdavanje dozvole za upravlјanje otpadom koji su podneti pre
stupanja na snagu ovog zakona primenjuju se odredbe zakona koji je važio u
vreme podnošenja zahteva.
Član 55.
Odlaganje, odnosno dekontaminacija uređaja iz člana 52. stav 5. Zakona o
upravlјanju otpadom („Službeni glasnik RS”, br. 36/09 i 88/10) koji sadrže PCB
i odlaganje PCB iz tih uređaja, izvršiće se najkasnije do 31. decembra 2019.
godine.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, vlasnik i/ili drugi držalac uređaja koji
sadrži između 0,05–0,005 procenata masenog udela PCB dužan je da obezbedi
odlaganje, odnosno dekontaminaciju uređaja po prestanku njihove upotrebe.
Plan zamene, odnosno odlaganja i dekontaminacije uređaja koji sadrži PCB
vlasnik i/ili drugi držalac uređaja dužan je da donese do 31. decembra 2017.
godine.
Član 56.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavlјivanja u „Službenom
glasniku Republike Srbije”, osim odredaba člana 5. ovog zakona u delu koji
se odnosi na obaveštavanje Evropske unije o prestanku statusa otpada, koje se
primenjuju od dana pristupanja Republike Srbije Evropskoj uniji, kao i
odredaba člana 18. ovog zakona i odredaba člana 42. ovog zakona u delu koji
se odnosi na obavezu vođenja registra posrednika u upravlјanju otpadom, odnosno
trgovaca otpadom i obavezu tromesečnog dostavlјanja podataka koje se primenjuju
od 2020. godine.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o upravlјanju otpadom:
„Službeni glasnik RS”, broj 35/2023-68
Član 43.
Pravna i fizička lica uskladiće
svoje poslovanje sa odredbama ovog zakona u roku od godinu dana od dana stupanja
na snagu ovog zakona, osim ako ovim zakonom nije drukčije određeno.
Član 44.
Propisi koji se donose na osnovu
ovog zakona doneće se u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog
zakona.
Član 45.
Postupci koji su započeti pre
stupanja na snagu ovog zakona, okončaće se po odredbama ovog zakona.
Član 46.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog
dana od dana objavlјivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.